石狮市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要全文

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石狮市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

「十三五」时期,是我国实现全面小康、实现第一个百年目标的战略期,是中央支持福建进一步加快发展的机遇期,也是我市全面提升发展质量、实现新跨越的关键期。牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,科学编制实施「十三五」规划,对推动我市经济社会发展再上新台阶有着重大的战略意义。本规划纲要根据《中共石狮市委关于制定石狮市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要明确政府工作重点,合理有效配置公共资源,是战略性、纲领性、综合性规划,是未来五年全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一章发展基础与发展环境

第一节发展基础

「十二五」时期,我市在经济形势从紧的大背景下,落实「质量石狮、二次创业」发展战略,围绕全域城市化发展目标,致力于解决经济运行和社会发展中的关键性问题,在保持经济稳定增长的同时,全力推动科学发展跨越发展,为开创「十三五」时期新一轮战略发展局面奠定了坚实基础。

经济持续发展能力明显增强。竞争实力不断凸显,至「十二五」末,地区生产总值676.5亿元,人均GDP达99558元,综合经济实力位居全国中小城市科学发展百强县(市)第17位,连续19年位居全省十强县(市)第2位,人均GDP、人均财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等指标居全省县市第一。产业结构不断优化,纺织鞋服主导产业地位牢固,荣获中国纺织服装行业社会责任建设推动奖。服务业、海洋经济、电力能源、电子信息等产业取得较大突破,网际网路、大数据等现代信息服务业呈现增长态势,2015年电子商务年交易额超过600亿元,分获京东、阿里巴巴全国电商百强县第一位、第二位,「大众电商创业最活跃的县」位列全国第三。平台载体更加完善,高新区、海洋生物科技园区渐成规模,星期YI创意博览园、海西电商园、青创城集聚效应明显,纺织服装产业基地一期、轻纺城、辅料城投入运营。创新创业环境不断优化,成立全国首个县级服装设计师协会,扶持培育「数控一代」应用示范企业15家,建成高新区创新创业中心、星期YI创客空间、青年创新创业孵化中心等一批创新示范平台。经济增长集约化水平不断提高,单位GDP能耗、水耗明显下降,主要污染物减排卓有成效。

城市建设品质迅速提升。全域一体规划管理体系更加完善,以交通为纲的城市框架基本确立,城市多组团发展格局初步形成,产业入园归市成效初显,空间布局明显优化。全市域基础设施服务能力显着提升,「外联、内通、疏港、滨海」多层次交通体系更加完善,泉州湾跨海大桥建成通车,城市主干道综合改造提升率达到85%,公共基础设施覆盖水平和服务能力大大提升,供水能力达到64万吨/日,供电可靠性提高至99.97%。城市品质更加精美,「五片区二小镇」和农村新型社区建设稳步推进,建成泰禾广场、中骏世界城等一批高品质城市综合体,城北片区、长福片区、镇中路二期等一批安置房项目竣工交房,大大提升城市形象和综合服务能力,城镇化率已达78%。生态环境加快改善,城乡垃圾无害化处理率100%,海水水质达标率超过省级考核标准,通过国家生态市考核验收。

民生福利水平持续改善。民生投入不断加大,财政对民生的投入占公共财政支出比重超过60%,五年内新改扩建学校63所、增加学位超过12000个,引水工程二期、农贸市场改造、市新医院、厦门外国语学校分校等重点民生项目持续推进。获「全国县级文明城市」提名,获评「全国法治县创建活动先进单位」,连获福建省「文明城市」、「社会治安综合治理先进市」、「计划生育工作先进市」等。搭建「12345」便民服务中心、金融服务中心、公共资源交易中心等公共服务平台,升级改造8个市级农贸市场,民生服务支撑体系更加完善。社会保障逐步完善,扩面征收力度不断加强,实行低保、新农合、城居保等城乡统一标准,且标准和覆盖率均居全省县级市首位。就业再就业更加充分,城镇登记失业率保持在0.3%以下。教育事业快速发展,获批为「国家义务教育基本均衡市」和「福建省教育先进市」等荣誉称号。深化全国文明城市创建,开展十大「文明新风」行动,打造阳光系列志愿服务品牌。注重文化传承,充分挖掘本市文化底蕴和人文特质,培育具有时代特征的文化石狮。

全面改革开放

取得突破性成果。「十二五」期间,获批「国家中小城市综合改革试点城市」、「福建省全域城市化发展改革试点城市」,灵秀、宝盖、蚶江列入全省小城镇机构改革试点镇。全面推行新市民积分管理改革,7.9万余人参加积分管理,兑现158个「积分入住」、227个「积分入学」名额。制定「三区两线」生态控制线管理体系,「多规合一」的规划管理体制改革、存量产业入园入市等试点工作扎实推进。行政管理体制改革成效显着,突出「一件事情由一个部门负责」,顺利完成政府机构改革工作。深化审批体制改革,率先实施「一照一码」工商登记制度改革,缩短审批时限50%以上。社会领域改革亮点纷呈,公立医院试行分级诊疗制度,组建医疗联合体,实现药品零差率销售全覆盖,获批福建省唯一的国家级教育综合改革试验区。探索金融服务实体经济新举措,在全国首创行业转贷周转基金,大力创新小微企业金融产品,开展「助保贷」、「无间贷」、「批发贷」等新型金融服务。创新招商引资模式,加大「招大引强选优」力度,外资利用结构进一步优化,五年累计实际利用外资8.19亿美元。实施「走出去」战略,外贸出口取得稳步增长,外贸增长方式进一步转变,五年累计外贸出口102.1亿美元。

专栏1:「十二五」规划主要目标完成情况

类别

名称

计量

单位

规划目标

完成情况

2015年

年均增长(%)

经济

发展

指标

地区生产总值

亿元

650

12

676.5

12.2

人均GDP

95000

11

99558

11.2

规模以上工业总产值

亿元

1200

16.3

911.8

16.7

工业总产值

亿元

1400

15

1030

14.6

财政总收入

亿元

70

15以上

59.3

12.2

一般预算收入

亿元

40

16以上

38.5

14.9

全社会固定资产投资

亿元

350

20

408.3

23.7

社会消费品零售总额

亿元

370

15

357.2

13.5

五年累计实际利用外资(验资口径)

亿(美元)

10

比「十一五」增长25%

8.19

——

五年累计外贸自营出口商品总值(海关口径)

亿(美元)

46

比「十一五」增长37%

102.1

——

结构

调整

指标

第一产业增加值

亿元

19.5

5.8

21.9

2.6

第二产业增加值

亿元

331.5

9.7

386.9

13.4

第三产业增加值

亿元

299

15.4

267.7

11.3

三次产业比重

3:51:46

3.2:57.2:39.6

财政总收入占GDP比重

%

10.8

8.8

R&D经费占GDP比重

%

2以上

1.07

规模以上工业产值占工业总产值比重

%

86

规模以上工业增加值占工业增加值比重

%

75.08

高新技术产业总产值占规模以上工业总产值比重

%

25

高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重

%

6.45

城镇化率

%

81

78

社会

专利授权量

210

753

平均受教育年限

12

0.3

人均期望寿命

75

75

新型农村合作医疗覆盖率

%

100

100

城镇登记失业率

%

0.8以下

0.3

工业固废综合利用率

%

99

99.9

森林覆盖率

9.93

人民

生活

指标

年末总人口数(户籍人口)

万人

33

6.5

32.8

总人口(含流动人口)

68

9‰

68.3

人口自然增长率

7.6

6.7

全市人均住房面积

平方米

66

40

城镇居民人均可支配收入

43600

9

47189

10.7

农民人均纯收入

20000

10

农民人均可支配收入

19623

11.8

恩格尔系数

%

30以下

25

每千人均卫技人员数(户籍人口)

7

7.48

千人均床位数(户籍人口)

6

4.68

城镇人均绿地面积

12.3

居民消费价格指数

4

1.7

基尼系数

%

0.4(警戒线)

——

环境

保护

指标

工业废水排放达标率

工业用水重复利用率

%

50

81

空气品质优良天数

%

92

93.1

绿化覆盖率

%

37.5

42.5

人均绿地面积

城市污水处理率

废水排放达标率

%

98

100

水环境功能区水质达标率

%

83.3

100

市区生活垃圾无害化处理率

单位GDP综合能耗

吨标煤/万元

完成泉州市下达指标

0.62

万元GDP水耗

立方米/万元

完成泉州市下达指标

23

SO2减排量

7558.12

8027.51

COD减排量

7116.26

14247.86

第二节发展环境

「十三五」时期,是实现转型升级、跨越发展的历史机遇期,也是结构调整、动力转换的重要窗口期。需要准确把握石狮新一轮发展方向,进一步增强忧患意识、责任意识,坚持问题导向、发展导向,在改革开放创新中寻求新突破。

面临的机遇:世界经济进入低速增长和复甦期,全球科技和产业变革孕育新突破,中国经济进入增长动力切换和发展方式转变的新常态,经济长期向好基本面没有改变。中央支持福建加快发展力度加大,建设生态文明先行区、自贸区等重大历史机遇千载难逢。泉州环湾向湾同城化进程不断加快,环城高速、泉州湾大桥等一批重大交通基础设施建成贯通,使得石狮实现了从偏安一隅到环湾发展「桥头堡」的历史性转变。泉州海丝先行区、「金改区」、「综改区」、「泉州制造2025」以及「石狮全国中小城市综合改革试点」的战略推进,多重政策叠加效应也给我市科学发展跨越发展带来了重大机遇。

面临的挑战:在新的历史发展时期,我市面临加快结构调整与保持经济稳定增长、要素成本上升与保持城市竞争力、产业转型升级与创新动力不足、集聚人才人口人气与公共服务供给不足等诸多矛盾,亟需解决实体经济竞争力不强、新旧增长动力转换艰难、重大项目生成落地困难、生态环保压力较大、城市治理水平不高等突出问题。我市地域面积小,经济密度和人口密度远高于周边城市,在新形势下更要及早着手破解新常态困局,着力化解各种风险矛盾,发挥港口、侨亲、商贸网络等独特资源优势,释放改革红利和对外开放潜能,提振企业家信心,专注实业,防止产业空心化。

总体来看,「十三五」时期我市仍处于大有作为的重要战略机遇期,但由于内外部发展环境的变化,其内涵和特征正在发生深刻变化。传统拼价格、重数量、赚快钱、搞投机、加槓桿、凭人脉的发展方式走到尽头,新的增长动力正在成长,打造石狮质量进入关键期,创新驱动进入攻坚期,深化改革进入检验期。石狮发展必须紧扣跨越发展和转型升级两大主题,向质量要效益、向实业要底气、向管理要潜力、向创新要动力、向改革要红利,在更深层次探索改革新经验,在更广领域找到发展新规律,在新常态下开创新局面,全力推动实现「十三五」时期的新跨越。

第二章总体要求与发展目标

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、「三个代表」重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示,坚持「四个全面」的战略布局,坚持发展是第一要务,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深入推进供给侧结构性改革,扩大有效供给,满足有效需求,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。认真落实省、泉州市的各项决策部署,以转型升级、跨越发展为主线,以改革开放、创新创业为动力,以生态宜居、民生共享为导向,大力做好「六个推动」,深入实施「质量石狮、实业强市」战略,在更高水平上全面建成小康社会,把石狮打造成为更具发展质量、更富创新活力的现代化工贸港口旅游城市。

第二节基本要求

坚持质量引领。推动「实业精神」重塑,坚持质量石狮理念,始终把质量作为发展的第一标准,把经济社会发展推向质量时代。引导广大企业坚守实业、回归主业,弘扬「工匠精神」,努力营造脚踏实地、勤劳创业、共创一流品质的良好氛围。

坚持创新驱动。健全完善综合创新生态体系,推进以科技创新、模式创新为引领的全面创新。强化企业主体和市场导向作用,促进传统优势嫁接创新资源。推动供给侧结构性改革,切实降低企业成本,构建适应创新驱动发展要求的体制机制和激励环境。

坚持虚实融合。引导金融与实体经济互推互促,推动虚拟经济成为实体经济的发展助力。积极推动服务与制造跨界融合、以网际网路为纽带的产业跨界发展。推动一二三产业互动,探索产业园区与城市的同步建设、协同发展,实现产城融合。

坚持绿色低碳。突出生态文明建设,完善生态文明制度,坚持节约资源和保护环境,深入推进主导产业绿色循环低碳发展,积极倡导节约健康环保的生活方式。加大生态环境突出问题治理力度,促进资源节约与永续利用。

坚持包容共享。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。围绕「富民、惠民、安民」,着力补齐民生「短板」,坚持经济增长、社会进步和人民生活改善同步推进,使全体市民更广泛地参与发展过程,全方位地享受改革发展成果。

第三节主要目标

到2020年,石狮经济社会发展的总体目标是:现代化工贸港口旅游城市质量效益明显提升,在更高水平上全面建成小康社会。

经济实力更强。力争到2020年,全市地区生产总值突破1000亿元,年均增长8.5%以上,人均地区生产总值超过14万元。产业转型升级路线图加快实施,产业结构更加优化,产业高端化、集约化水平不断提升,创新驱动效应不断显现,第三产业增加值占GDP45%以上,高新技术产业增加值占GDP16%以上。

城市品质更高。对接厦漳泉同城化发展,融入泉州环湾城市建设,推进与晋江的互联互通,实现区域协同融合。全域城市化加快推进,「山、海、城」城市空间格局基本形成,城市综合服务功能更加完善,精细化管理水平进一步提高,基本建成高品质宜业宜居城市。到2020年,人口城镇化率达到85%以上。

社会民生更好。居民收入增长与经济发展基本同步,基本公共服务实现均等化全覆盖,群众关注的学位、病床位、养老位、停车位和就业岗位等需求得到较好解决,公共文化服务体系更加完善,市民素质和社会文明程度显着提高。法治石狮建设全面推进,人民权益得到切实保障。

生态环境更美。基本建立「三区两线」分级分类生态控制管理体系,水、大气、噪声以及近海岸带等各项污染得到有效控制,主要污染物排放总量大幅减少,环境质量大幅提升,形成绿色、低碳、循环的生产生活方式,生态文明制度体系更加完善,基本建成资源节约型和环境友好型城市。

体制机制更活。稳步推进国家中小城市综合改革试点和福建省全域城市化发展改革试点工作,在城市空间管理、产业转型、公共服务、城市治理等重点领域改革取得阶段性成果,大众创业、万众创新的制度环境基本形成,与「一带一路」相关国家和地区经贸合作机制更加完善。

专栏2:「十三五」经济社会发展主要目标表

分类

指标

2015年

2020年

年均增长(%)

属性

综合发展

1.地区生产总值(亿元)

676.5

1000以上

8.5

预期性

2.人均地区生产总值(元)

99558

143000

7.5

预期性

3.全社会固定资产投资(亿元)

408.3

760

13

预期性

4.一般公共预算收入(亿元)

38.5

51.5

5.社会消费品零售总额(亿元)

357.2

590

创新发展

6.第三产业增加值占GDP比重(%)

39.6

45

预期性

7.高新技术产业增加值占GDP比重(%)(规上)

6.45

16

预期性

8.海洋经济增加值占GDP比重(%)

20

30

预期性

9.R&D经费支出占GDP比重(%)(规上)

1.07

2

预期性

10.每万人发明专利拥有量(件)

2.99

4.6

预期性

协调发展

11.常住人口(万人)

68.3

75—80

预期性

12.城镇化率(%)

常住人口城镇化率

78

85

预期性

户籍人口城镇化率

——

年均提高1个百分点

13.公共运输出行分担率(%)

5

14.中心城区Wifi覆盖率(%)

15.居民人均可支配收入(元)

40476

56700

绿色发展

16.万元GDP用水量(立方米)

23

21

约束性

17.单位GDP能源消耗降低(%)

0.62

完成泉州下达指标

约束性

18.单位GDP二氧化碳排放降低(%)

19.森林覆盖率(%)

20.空气品质优良天数(%)

93.1

95以上

约束性

21.生活垃圾分类收集率(%)

——

80

约束性

22.城市空气颗粒物(PM2.5)浓度(mg/m3)

0.034

23.海水水质达到或优于二类水质标准的海域面积比例(%)

65

70%以上

约束性

24.主要污染物排放减少(%)

二氧化硫排放量

55.1

化学需氧量排放量

11.6

氮氧化物排放量

9.5

氨氮排放量

13.3

开放发展

25.港口货物吞吐量(万吨)

3324

4700

8

预期性

26.出口商品总值(亿美元)

21.4

27.实际利用外资(亿美元,验资口径)

1.89

五年累计10亿美元

预期性

28.旅游接待总人数(万人次)

450

900

29.旅游总收入(亿元)

85

180

16.2

预期性

共享发展

30.城镇新增就业人数(万人)

1.8

五年累计新增7.5万人

预期性

31.贫困人口减少(万人)

全面消除贫困人口

约束性

32.城镇基本社保综合增长率(%)

——

比2015年增长14.2%

预期性

33.保障性住房覆盖率(%)

34.每万人口接受高等教育人数(人)

680

750

预期性

35.每千人口医疗机构床位数(张)

(常住人口)

2.2

3.5

预期性

36.每千人口执业(助理)医生数(人)(常住人口)

1.4

2.5

预期性

37.每千名老年人拥有的养老床位数(张)

25

35

预期性

38.註册志愿者人数(万人)

第三章质量引领推动转型升级

以质量为引领,突出高端延伸和跨界融合,做大增量优化存量,加快传统产业转型升级,积极培育新的增长空间,进一步夯实实体经济基础,构建以纺织鞋服为核心,以海洋经济、现代服务业、特色产业为增长极,以旅游产业、网际网路经济、新兴产业为新增长点的「1+3+3」现代产业体系,推动经济保持中高速增长,产业迈向中高端水平,打造更具发展质量的实业强市。

第一节推动传统产业提质增效

不断提升纺织鞋服产业发展质量,推动服装服饰、纺织印染、纺织机械、皮革制鞋等领域转型升级。加快传统产业智能化改造和创新转型,培育精益求精的工匠精神,增品种、提品质、创品牌。鼓励兼併重组,优化产能配置,促进与周边城市的产业协同,不断巩固国家级模范产业集群优势和休闲服装板块中心城市的产业地位。力争到2020年,纺织鞋服产业产值突破1000亿元。

服装服饰。全力实施「东方米兰」计划,以研发设计、智能制造、供应链快速反应为主攻方向,加快高质高效的全产业链创新,建设国内最完整产业链条的纺织服装产业基地。依託服装设计师协会、星期YI服饰创意博览园等载体强化产品创新创意能力,推动向设计研发、品牌培育等高端环节延伸,打造石狮区域品牌。以「泉州制造2025」、「数控一代」、「网际网路+」引领技术创新和商业模式创新,推动服装向时装、制造向智造、生产制造向「生产+服务」转变。推进两化深度融合,推广应用新一代信息化技术,加快纺织服装信息化公共服务平台建设和大数据採集,建设一批智能工厂和数位化车间。加快实施商业模式创新,提高供应链管理效率和水平,构建新型「前店后厂」模式,建立「品牌企业+销售门店+加工企业+面辅料企业」供应链快速反应机制,促进产业链互联互通、线上线下无缝对接。支持企业直接面向消费者,开展个性化定制、柔性化生产。

纺织印染。以织物面料开发、染整织造技术进步为突破口,加强低碳、新型、功能性面料研发,着力补齐高端面料环节。加快面料研发设计与服装制造环节的互联互通,形成快速反应的生产制造模式,打造质量发展优势。鼓励企业将核心技术转化上升为行业标准,在主要产品领域掌握标准制定的主导权。加快染整新技术、新工艺、新设备的推广应用步伐,依託技术改造、兼併重组、战略合作等形式,推进染整集控区循环化改造。通过高效节能节水的印染加工技术、先进的印染加工设备、在线监测与控制、质量检测评价等自动化技术和资源综合回收利用等手段来实现产业的升级改造。支持企业提高产品全生命周期质量追溯能力,提升产业核心竞争力。

纺织机械。以发展高端纺织机械为重点,加快发展与纺织工业相配套的高质量、数控化、智能化的新型纺机装备。着力提升产品自主研发、技术革新和自我配套能力,提高针织机械、染整机械、辅助设备等纺织机械的自动化和智能化水平,向高效、高质、节能、自动化发展。鼓励企业向机械产业链延伸,培育壮大龙头企业,积极拓展纺纱设备、印染设备、服装机械、制鞋机械等机械设备制造,适时推出适应国内外市场需求的产品,积极开拓外销市场。

皮革制鞋。加快补齐产业链条,形成鞋成品、鞋机、鞋材、皮革、鞋业化工等产业链齐全企业互动发展的良好格局。推广设备智能化改造和精益化生产管理,重点开发高性能新型鞋材和功能性高端鞋,完善鞋材、鞋机、包装、物流、销售产业链。加大产品设计与技术研发力度,推动鞋业与文化创意融合发展,进一步提升产品质量和档次,打造「中国休闲皮鞋之都」。

专栏3:纺织鞋服产业发展路线图

产业

发展目标

发展方向及重点

支撑平台

园区

(基地)

重点项目

提升纺织鞋服发展质量,巩固国家级模范产业集群优势和休闲服装板块中心城市的产业地位,力争到2020年,我市纺织鞋服产业产值突破1000亿元。

①服装服饰

②纺织印染

③纺织机械

④皮革制鞋

石狮服装城、石狮国际轻纺城、石狮辅料城、石狮童装城、石狮纺织机械市场、星·期·YI服饰创意博览园、甲骨文纺织服装创新发展云、中纺协检验(泉州)技术服务公司、石狮服装辅料公共服务平台、石狮休闲裤公共技术服务平台、海西服饰产业三大(设计、物流、销售)公共服务平台、石狮市海崃两岸科技孵化基地、石狮高新区创新创业中心等。

石狮市纺织服装发展基地、石狮高新技术产业开发区、石狮市新型染整产业循环发展园、宝盖科技园、宝盖鞋城工业园、灵秀创业园等。

纺织服装产业发展基地、宏兴染整织造工程、华联服装配件生产项目、蚶江西裤基地、富贵鸟健康鞋项目、卡宾服饰新建生产项目、伊妮斯服饰项目、鹏泰科技投建60条服装生产线、青灿兴五金服饰项目、福诚纺织机械项目、杨杰机械项目、星联机械项目、宏源新型滑梯型染布机、台瑞精密纺织机械等。

第二节打造海洋经济新增长极

做精传统海洋渔业产业链、做大海洋高新技术产业链、做强现代海洋服务产业链,推动港口经济、现代海洋渔业、海洋生物医药业、海洋装备制造业大发展,打造海西海洋经济发展的核心区和示范区。到2020年,力争海洋经济增加值达350亿元,海洋产业增加值比2015年翻一番,占地区生产总值比重达30%以上。

港口经济。主动融入泉州港复兴计划,以石湖港区和锦尚港区为重点,全力打造泉州湾中心大港。加快基础设施建设,拓展码头规模,推进石湖港5#、6#两个10万吨泊位、华锦码头4#泊位及2#泊位改扩建等工程建设。完善疏港道路系统,加快推进共富路、泉厦漳联盟路石狮连接线建设。研究出台扶持政策,积极申报石湖港成为综合保税区,争取将华锦、梅林码头列为一类口岸,鼓励企业拓展国际国内航线、对台货运直航以及小额贸易业务。加强港后用地控制,为培育和引进临港产业龙头项目留足发展空间。健全港后物流体系,加快推动安通物流、中外运等项目落地建设。完善港区「大通关」机制,引进培育船代、货代、信息、谘询、金融等中介服务业,推进海关、海事、检验检疫等查验部门联合作业。推进电子口岸信息平台建设,提升港口物流链协同一体化程度。

现代海洋渔业。重点发展海洋水产品精深加工、设施水产养殖、远洋渔业和休闲渔业,培育一批知名海产品品牌。加快建设祥芝渔港经济区,推进梅林、东埔一级渔港扩建,提升渔港配套和管理,打造集渔业全产业链于一体的渔港经济区。设立水产品集中加工区,优化水产品精深加工和综合利用。加快祥芝、东浦、梅林渔货交易市场建设。推进捕捞渔船更新改造,大力发展远洋捕捞,争取设立远洋渔业生产保障基地,打造远洋渔业开放码头。

海洋生物医药业。提升海洋生物科技园的集聚能力,重点发展海洋生物制药、海洋功能食品和生物制品、海洋生物材料、工业海洋微生物产品等产业,加快形成产业链集群。重点突破海洋生物活性物质高效提取分离纯化技术、海洋生物药物制备优化集成技术等。拓展与国内外大型生物医药企业、高等院校和科研院所的深度合作,引进海洋生物技术和海洋药物研究中心,促进生物医药项目研究、中试和产业化。大力培育具有自主创新能力的高科技龙头企业,建设成为全省海洋医药和生物制品研发生产基地。

海洋装备制造业。要突破关键核心技术,加快发展高附加值、高市场占有率的海洋监测、海洋防灾减灾、预警预报、海洋环保、海洋勘探等海洋工程设备。鼓励企业联合开发与引进技术,发展船舶修配及零配件生产体系。发展基于北斗卫星技术的海事智能产品,做大做强飞通通讯等海事信息产品企业,建设数字船舶示范应用和海事信息产业基地。提高整机关键设备及控制管理系统的核心技术水平,争取实现深海海工装备的国产化突破。

专栏4:海洋产业发展路线图

海洋经济

全面建设海洋经济强市,成为海西海洋经济发展的核心区和示范区。到2020年,力争海洋经济增加值达350亿元,海洋产业增加值比2015年翻一番,占地区生产总值比重达30%以上。

①港口经济

②现代海洋渔业

③海洋生物医药

④海洋装备制造

石湖港区、华锦港区、祥芝中心渔港、梅林、东浦一级渔港,飞通北斗研究中心等。

石狮市海洋生物科技园、石狮高新技术产业开发区等。

锦尚作业区新建4#泊位工程及2#泊位改扩建工程、祥芝中心渔港扩建工程、梅林国家一级渔港、石狮海洋生物科技园区项目、华宝海洋生物项目、万弘海洋生物科技项目、海星胶原蛋白肽及系列产品生产项目、飞通北斗项目、鸣扬机电项目等。

第三节发展壮大现代服务业

以城市和专业市场为载体,注重跨界融合与产城融合,优化消费服务和商务服务环境,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变,重点发展现代商贸、电子商务、创新金融、现代物流、文化创意,不断壮大现代服务业规模,将石狮建设成为闽南消费之都。到2020年,服务业增加值超过450亿元,商业销售额达2500亿元以上。

现代商贸。优化完善商贸网点布局,改造提升旧城区传统商圈,培育发展楼宇经济。推动批发零售、住宿餐饮、家庭服务、市政服务等传统服务业改造升级。提升传统专业市场的运营水平,集合石狮服装城、国际轻纺城、石狮辅料城、童装城、纺织机械城等市场资源优势,打造具有全国影响力的纺织服装专业市场大商圈。扩大海博会和石狮国际时装周等展会影响力,加快建设石狮会展中心,举办一批与石狮产业特色紧密结合的小众专业展会,探索展会组织和运营的市场化,通过资源共享和联合办展形成常年办展机制,提升办展水平。加快推动通关便利化,主动承接自贸区优势,支持更多跨境贸易特别是进口跨境业务,促进传统对外贸易跨越发展。

电子商务。实施「网际网路+商贸」战略,整合石狮服装城、国际轻纺城、四季星座网批中心、青创城网批中心、海西电商园等优质资源,建设西裤、童装等产业电商街,加快聚集形成石狮电商谷。推动电商产业整合提升,引导电商平台、专业市场、生产企业无缝对接。加强与阿里、京东、唯品会等龙头电商企业合作,推进线上交易服务平台「石狮馆」建设。加快发展跨境电商,在石湖港中外运堆场区布局跨境电商集中区,推动外贸供应链、电商平台、物流渠道的整合。

创新金融。积极发展网际网路金融、消费金融、金融租赁等新型业态,鼓励发展股权投资和融资租赁。大力推动各类金融主体的引进与培育,形成包括银行、证券、创投、担保和产业引导基金等覆盖创新全链条的金融服务体系。开展股权众筹试点,支持民间资本参与优秀投融资项目。发挥产业发展基金带动示范效应,吸引社会资金对优秀种子期、初创期企业进行投资。引导企业加快股份制改造,鼓励符合条件的企业到资本市场挂牌上市、发行债券。

现代物流。加强物流基础设施建设,大力发展智能物流、第三方物流、绿色物流、供应链物流、冷链物流。加快建设物流节点和物流园区,构建与制造业、商贸、电商紧密配套的仓储设施、信息平台、配送网络。建设石湖港大型综合枢纽物流中心,推进电子口岸信息平台建设。建设仓储配送设施和物流信息平台,鼓励大数据、云计算在物流领域的运用。完善物流配送网络,推进小区、农村物流配送网点建设,促进快递业健康发展。构建电子商务物流服务平台,建设快递运转中心,支持跨境物流企业设立分拨中心。引导物流企业信息化、规范化、绿色化发展,提升物流服务的辐射能力,打造闽南重要的现代物流中心城市。

文化创意。加快发展文化产业,支持工业设计、创意设计、数字传媒、动漫游戏、广播影视、演艺娱乐等产业发展,扶持一批龙头和骨干企业。推动基于本土文化创作生产,促进文化与建筑、设计、会展、休闲等行业融合,支持大师工作室建设。以创意引领工业产品设计,强化纺织鞋服等产品创意设计能力,带动创意设计产业加快发展。积极引入专业化高水平的运营机构,推动文化创意园区、创客空间发展,引进一批知名文化创意、设计创意、数码创意、广告创意、品牌营销策划企业,提升专业化服务水平。

专栏5:现代服务业发展路线图

园区(基地)

重点项目

现代服务业

不断壮大现代服务业规模,成为经济发展的增长极、社会转型的新支撑。到2020年服务业增加值翻一番超过450亿元,商业销售额达2500亿元以上,将石狮建设成为闽南消费之都。

①现代商贸

②电子商务

③创新金融

④现代物流

⑤文化创意

众创空间示范点、石狮市金融服务中心、拍鞋网、华企商城等。

石狮服装城、国际轻纺城、石狮辅料城、国际童装城、益家建材城、石狮国贸中心、海西(石狮)电子商务产业园区、四季星座网批中心、青创城网批中心、石湖港石材物流区、石狮市星.期.yi服饰创意博览园等。

世茂摩天城城市综合体、喜来登商业综合体、石狮国贸中心大厦、石狮市国际儿童商城、石狮文化艺术中心、青创城网批中心、石狮淘工厂採购基地、我答答创业商城、华企商城、海西(石狮)电子商务产业园区二期、富星云仓、东南(冷链)仓储项目、港泰物流项目、濠江物流、中外运、石湖港后物流园区、公路港项目、星.期.yi服饰创意博览园创业硅谷等。

第四节加快发展特色产业

加快电力能源、电子信息、食品饮料、包装印刷纸业、石油化工等特色产业的发展步伐,不断提高产业规模和竞争力。

电力能源。坚持绿色循环低碳化方向,鼓励鸿山热电、石狮热电等龙头企业加快关键节能环保技术的突破,实施清洁化生产,加快热电余热等产品的循环化利用,提高能源利用效率,减少污染物排放。抓住国家振兴新能源等战略性产业的机遇,积极拓展太阳能、风能和生物质能等绿色生态新能源产业链。至2020年,电力能源工业产值达到130亿元,实现全域一体的电网配置,能源利用效率不断提高,实现循环化清洁生产。

电子信息。紧抓信息产业快速发展契机,加快发展LED全产业链产业、新型显示产品、智能硬体、微波通信、新型元器件、数字视听产品、智能安防、嵌入式软体系统、软体开发、大数据、物联网、云计算等电子信息技术产业。培育一批重点龙头企业,建设产业链完整的专业园区。加快促进智能硬体产业集聚发展,提高机械配件的整机配套能力。重点围绕纺织、服装、机械配件等领域需求,发展支撑传统产业改造升级的软体业,引进省内重点软体企业在石狮设立分支机构。至2020

年,电子信息工业产值达到100亿元以上。

食品饮料。加大产品创新力度,提高技术工艺水平,开发适应国内外需求的时尚、高端产品,发展高附加值营养健康食品饮料、功能性食品、海洋食品、地方特色食品、保健食品。推动先进技术装备应用,提升海洋鱼品、藻类(紫菜)等水产精深加工能力,生产营养、方便、即食的优质海洋健康食品。实施品牌战略,引进国内外着名食品饮料企业,完善食品质量可追溯系统和食品安全体系。至2020年,食品饮料业产值达到40亿元以上。努力打造成为海西重要食品饮料制造中心、创新中心和品牌中心。

包装印刷纸业。加快印刷包装生产基地建设,提升行业技术水平,推动集群发展,着力建设产品类别齐全的包装工业体系。重点发展无毒、无害、绿色环保、多层复合的包装印刷纸业。推动设立数码印刷、防伪印刷、铁罐印刷、按需印刷、个性印刷、远程印刷等高科技印刷生产业态。加快调整纸制品产品结构,拓展生活用纸、产业用纸、文化用纸等产业链条。到2020年,包装印刷纸业产值达50亿元以上。

石油化工。推动石化项目结构调整、转型升级、绿色发展,促进产业发展与生态环境建设的协同共进。大力发展多元化原料加工和石化深加工产业,重点发展高附加值、高技术含量、环保型的特种纤维、差别化纤维及纺织助剂、印染助剂、日用化学品、电子化学品、汽车化学品等精细化工产品。推进纺织服装产业链上游重点项目,延伸拓展纺织原料产业链。积极推动化工新材料生产研发。通过炼化一体化产业和多元化原料加工产业的发展,到2020年,全市化学化工产业产值超140亿元。

专栏6:特色产业发展路线图

支撑

平台

特色产业

加快特色产业的发展步伐,不断提高产业规模和竞争力,打造特色产业增长极。2020年产值超过500亿元。

①电力能源

②电子信息

③食品饮料

④包装印刷纸业

⑤石油化工

石狮市海崃两岸科技孵化基地、高新区创新创业中心等。

石狮市海洋生物科技园、石狮市高新技术产业开发区等。

石狮热电改造提升项目、全域现代输配电网项目、鸿山热电三期、通达智能硬体项目、大宏「TIME

PAD」时间派智能时钟、富达智能硬体、(膜太阳能组件)国耀电子项目、泓一食品机械、正源台湾水产品冷冻调理食品综合开发项目、海百皇海洋休闲系列食品开发、百祥海产品沙丁鱼深加工产业链项目、富兴印刷检验检测技术服务平台、加顺彩印公司技术改造项目、森德妇幼用品、佳龙石化PTA二期、佳龙石化70万吨PTA项目升级改造项目、三越化纤扩建项目等。

第五节积极培育高成长性产业

着力加强基础环境和载体建设,加强招商工作力度,创新招商选资方式,不断促进旅游产业、网际网路经济、新兴产业等高成长性产业发展壮大,培育成为未来新增长极。

做特做活旅游产业。主动融入泉州「东亚文化之都」建设,围绕石狮山、海、城的特色,科学规划旅游空间布局,积极引进国际化旅游投资运营主体,探索设立旅游产业发展基金,实施「旅游+」行动计划,加强旅游交通、景区景点等基础设施建设,规范旅游市场秩序,大力发展特色旅游。

——促进「旅游+文化」

融合发展。稳步推进姑嫂塔、六胜塔、林銮渡等海丝遗蹟以及古镇、古村、古街、古民居的保护开发,重点建设永宁老街、城隍庙闽台民俗文化街区、永宁古卫城片区。推进宝盖山生态文化旅游区规划,加快废弃石窟的改造再利用。精心打造红塔湾旅游公路—石永二路—宝盖山双髻山崃谷旅游路至学府路的旅游交通线路。持续举办对渡文化节、城隍文化节和渔民文化节三大节庆活动。打造微电影拍摄基地,加快培育文化消费市场。

——促进「旅游+健康」

融合发展。充分挖掘红塔湾、黄金海岸等滨海旅游资源,引进帆船、游艇、冲浪、直升机观光等体育休闲体验项目,开发引进水上运动、沙滩运动、品牌赛事。适应全民运动需求,鼓励赛琪等体育产业企业加快发展,拓展高水平赛事、体育表演、训练基地、健身休闲、体育培训等体育服务产业链。积极培育医疗和康复护理、中医药医疗保健、健康养老、健康保险、健康体检谘询、第三方健康等服务业态,推动健康服务多样化发展。积极应对老龄化发展趋势,引进高端养老服务机构,推动养老服务业与旅游融合发展。

——促进「旅游+农业」

融合发展。做精做优都市休闲农业,推进农业接二连三,积极发展观光农业、生态农业、精致农业、休闲农业、乡村旅游,鼓励兴办农家乐、採摘、垂钓等休闲旅游。做好「山+海+村(社区)」休闲资源的综合开发,鼓励条件成熟的村(社区)、农业公司(合作社)连片发展休闲观光农业,推动环湾片区海丝湿地公园、前坑梧园片区观光田园综合体等重点项目建设。支持永宁镇打造「田园狮城」为主题的休闲农业景观带、祥芝镇打造「渔人码头」为主题的休闲渔村景观带。策划传统渔业渔具渔技体验项目,加快建设祥芝渔港风情小镇、郭坑省级乡村旅游特色村、岑彬休闲农业观光园等项目。

——促进「旅游+时尚」

融合发展。提升中心城区时尚旅游消费功能,以石狮服装城、世贸摩天城、星×期×YI服饰创意博览园为重点,促进旅游与纺织服装产业融合,鼓励品牌服装企业发展观光工厂,扩大旅游购物消费。鼓励时尚消费型众创空间多元发展,改造「八卦街」城市商业休闲旅游区。推进闽台老字号小吃街、红塔湾沙堤渔村、古浮湾海鲜美食街,启动「吃在石狮」系列「名菜、名店、名小吃」评选活动,构建独具特色的美食文化。开发具有本地特色的旅游伴手礼产品。建设区域性消费娱乐中心城市,大力发展「夜间经济」和晚间文化娱乐产业,注重培育城市标志性的、本土化的品牌夜市、演艺项目和24小时商业网点,形成24小时消费城市。

专栏7:旅游产业发展路线图

旅游产业

加快大旅游产业发展布局,开展「旅游+」行动计划,2020年旅游总收入超过150亿元。

①旅游+文化

②旅游+健康

③旅游+农业

④旅游+时尚

旅游运营公司、省级农民创业示范基地等。

永宁(古卫城)历史文化滨海旅游圈、宝盖山风景区、灵秀山森林公园、「石狮服装城+世茂摩天城」商贸休闲购物区、郭坑生态休闲农庄、岑彬生态农业休闲园、祥芝渔港风情小镇等。

永宁(古卫城)历史文化及滨海旅游、黄金海岸改造开发建设、灵秀山森林公园项目、宝盖山旅游风景区、环湾生态公园、石狮旅游集散中心及滨海特色旅游开发项目、鸿山影视基地、正阳直升机空中旅游项目、世茂摩天城主题乐园、红塔湾整治项目、石狮市豪富大酒店、荣誉国际大酒店、祥芝渔港风情小镇项目、岑彬生态农业有限公司农业休闲园、海阔天空现代都市型精致休闲农业、正源果蔬现代休闲生态观光体验农业等。

加快发展网际网路经济。实施「网际网路+」行动计划,加速网络化进程和智慧化应用。以纺织服装全产业链优势为基础,提升现有设计、採购、营销、生产、融资各环节核心价值,推动「网际网路+纺织服装产业」加快发展。积极发展工业网际网路产业,大力推进数控一代示范工程,将物联网、云计算等信息技术应用在企业研发、设计、制造、营销、管理和服务等方面,推动「石狮制造」向「石狮智造」发展。推广数字证书、电子取证、电子缴费、电子票据,移动多媒体等新兴手段,促进餐饮、交通、旅游、文化、教育、医疗、健康养老等社区生活服务业网际网路化,不断壮大生活信息消费产业。探索射频识别、传感元器件、基带晶片、无线传感器网络、穿戴式智能设备等技术攻关和产品研发,探索车联网、船联网、智能家居、人体感知、智慧城市等集成应用,积极发展物联网产业。

专栏8:网际网路经济发展路线图

网际网路经济

到2020年,建成较为完善的网际网路产业服务体系,形成一批具有较强知名度和竞争力的重点平台和龙头企业,网际网路经济规模超过300亿,网际网路经济发展程度位居全国前列。

①网际网路+纺织服装产业

②工业网际网路

③生活信息消费产业

④物联网产业

移动、联通、电信三大运营商石狮分公司、甲骨文(石狮)纺织服装创新中心、中纺在线、闽派信息谘询、拍鞋网网络科技、我答答信息科技、闽和信息等。

海西电子商务产业园区、青创城、富星电子商务物流园区等。

光网城市建设项目、4G网络建设项目、中国移动宽带中国项目、石狮联通LTE网络工程、服装城轻纺城供应链资源整合项目、甲骨文创新云、中纺在线平台、闽派服饰(石狮)聚力100平台、泉州染整清洁生产技术创新战略联盟网上平台、闽和中小微企业服务平台、智慧交通项目、吉顺「网际网路+」智能物流平台等。

促进新兴产业规模化发展。坚持孵化培育、项目带动,主动招商、精准招商,大力引进一批产业业态新、科技含量高、带动能力强的大项目、好项目,高水平建设高新区、海洋生物园区等新兴产业载体,重点加快节能环保、新材料、高端装备制造等产业发展壮大。不断拓展新兴产业市场空间,组织实施新兴产业产品应用示范工程,支持新兴产业产品列入政府採购目录。节能环保产业重点发展高温废水余热回收利用、废气净化与热能回收利用、冷凝水回用技术和装备、固体废物、建筑废物等资源再生利用,以及大气、水污染防治和节能新技术、新装备、新产品。新材料产业重点加快新型功能材料、共性基础材料、高性能复合材料等领域产业发展,推进新材料产业化基地建设,促进产业集聚发展,重点加快炎英功能性环保基材项目、星火抗菌铝制品等重点项目建设。加快高端装备制造业、机器人产业等新型制造业发展,加快突破技术链、价值链和产业链的关键环节,加强核心基础零部件和先进基础工艺创新,突出智能制造及运用,推动与纺织服装、海洋产业、新一代电子信息产业的互动融合,不断壮大产业规模。

专栏9:新兴产业发展路线图

新兴产业

发挥行业龙头企业和科技小巨人企业的引领和示范作用,不断拓展新兴产业市场空间,到2020年,新兴产业产值达到30亿元以上。

①节能环保

②新材料

③高端装备制造

④其他

泉州市染整清洁生产技术创新战略联盟、石狮市海崃两岸科技孵化基地、石狮高新区创新创业中心等。

石狮新型染整产业循环发展园、石狮高新技术产业开发区、中小企业发展基地等。

石狮市新型染整产业循环发展园循环化改造项目、鸿山循环经济项目、鸿峰垃圾综合处理厂技术改造项目、海天工业污水提标工程项目、广汇龙环保科技电镀废水处理项目、清源科技印染废水深度处理技术研究及示范项目、万弘海洋生物可食用包装膜项目、炎英包装科技有限公司炎英功能性环保基材项目、富于安环保型扣装式中控塑料建筑模板项目、星火铝制品公司抗菌除味技术研究及产品开发项目等。

第四章创新驱动促进持续发展

深入实施创新驱动战略,把大众创业、万众创新融入发展各领域各环节,鼓励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式,打造发展新引擎。构建产学研用协同创新更加紧密、具有石狮特色的区域创新体系,进入创新型城市行列。

第一节支持企业全方位创新

不断完善公共创新服务体系,进一步强化企业创新主体作用,推动企业开展产业组织创新、技术创新、商业模式创新、企业管理创新,加快培育一批国家、省、泉州市创新型企业。

培育科技小巨人企业集群。深入实施科技小巨人培育计划,推动各类创新资源向企业集聚,鼓励企业走「专精特新」发展道路。围绕特色优势产业,以科技项目为抓手,引导科技型中小企业集群发展,通过兴建创办一批、引进培育一批、转型升级一批,逐步壮大科技型中小企业规模。鼓励科技小巨人企业加快引进创新人才和团队,加大科技研发投入,开发拥有自主智慧财产权产品。支持科技龙头企业向产业链上下游延伸拓展,形成产业集群。引导创二代、创三代涉猎科技型、创新型项目孵化培育。到2020年,培育科技小巨人企业100家,每万人发明专利拥有量达到4.6个。

支持企业技术创新。鼓励企业与国(境)内大企业、国家重点高等院校、科研院所合作建设高水平的国家级、省级、市级工程技术研究中心、行业技术开发中心、企业技术中心、重点实验室、院士专家工作站、博士后科研工作站等科技创新平台,不断提升自主创新能力。加快推进「机器换工」专项行动和智能化改造提升工程。鼓励企业参与重大技术改造项目,突破一批具有国内领先水平的核心技术,开发具有明显优势的自主创新产品。建设以龙头企业为核心,上下游企业、高校和科研院所、行业协会、中介机构等共同参与的产业技术创新战略联盟,开展产学研用协同创新和重大关键技术联合攻关。

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支持商业模式创新。充分发挥产业集群、专业市场等线下资源优势,推动企业线下线上融合发展。加速「制造业服务化」转型,鼓励制造业企业向研发设计、售后服务、动漫衍生品等高附加值环节延伸,支持企业建立「产品+服务」一体化解决方案服务平台。鼓励企业组建石狮品牌联盟入驻外地市场,推广「东方米兰、创意石狮」城市品牌,提升「石狮制造」的知名度和市场占有率。推进综合信息中心建设,强化商业模式创新平台支撑。树立一批具有影响力的商业模式创新示范标杆企业和典型案例,打造商业模式创新示范区。

支持企业管理创新。深入实施名牌战略,引导企业开展品牌创新、品牌管理和品牌经营,鼓励龙头企业或行业协会组织品牌企业抱团参加国内外知名展会。鼓励品牌企业开展全球网络营销,支持品牌企业国际商标註册、国际品牌收购、境外商标维权。加快「两化」深度融合,实施「数控一代」装备创新应用示范工程,支持企业在研发、生产、经营等主要环节有效应用信息技术。深入开展以企业管理、电子商务、产业金融等为专题的企业家和经济金融管理者素质提升培训活动。

专栏10:企业全方位创新的五大行动计划

o智能制造行动计划:到2020年,全市60%的规上制造企业实现自动化、数位化制造;建成8个数位化/智能制造车间/企业。

o质量品牌行动计划:至2020年,实现制造业质量竞争力指数达到85以上,新增企业主导或参与制定国家、行业、联盟标准3项以上。

o改制上市行动计划:到2020年,全市上市企业达到15家,新三板挂牌企业达到10家,海崃股权泉州交易中心挂牌企业达到100家。

o商业模式创新行动计划:推行最佳商业模式示范,每年筛选培育认定3-5家商业模式创新典型示范企业。

o龙头企业促进行动计划:至2020年,培育主营业务收入超10亿元产业龙头企业15家,产业龙头高新技术企业研发投入占主营业务收入比重达到3%以上。

第二节集聚创新创业人才

进一步完善人才政策,优化人才服务,围绕产业发展需求,吸引各类创新创业人才聚集,将石狮打造成为人才高地。

引进培养高层次紧缺人才。加大人才引进力度,引进一批纺织服饰创意设计、电子商务、金融服务、海洋经济等高层次专业人才,培养一批熟悉国内外市场的产业领军人才和创业团队,集聚一批由高端人才领衔的创业投资、科技中介等创业服务团队。加快院士专家工作站、博士后科研工作站、生产力促进中心、留学人员创业园等人才工作载体的建设步伐和管理服务工作,不断深化「柔性」引才。依託闽南理工学院、泉州纺织服装学院、泉州海洋学院优势,培养、引进专门技术人才和高技能人才。深化产学研合作,依託重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地以及科技孵化基地、科技研发平台,培养集聚掌握核心技术、关键技术的工程技术人才。

优化创新创业人才队伍结构。围绕石狮传统优势产业和战略性新兴产业需求,吸引海内外高校、科研院所科技人才、青年大学生等各类优秀人才到石狮创业。深入实施企业家素质提升培训计划,推动石狮青商等创二代加快成长,大力提升青年企业家、创业大学生的管理创新能力,壮大企业家队伍。推进国家「职业经理人」培训,完善职业经理人中长期激励制度,加强企业经营管理人才队伍建设。依託各类职业技术院校、技工学校和职业培训实体,深化校企合作对接,加强技能实训基地建设,培育和留住一批高技能产业人才。

提升人才管理和服务水平

。着力构建政府引导服务、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业有机统一的人才管理服务机制。建立健全人才评价认定、流动、激励和使用机制。创新人才市场服务体系,促进各类创新人才互动合作。完善外来人才融入机制,优化以积分管理为核心的人才管理体系。突出对重大科技贡献人员、优秀创新团队和青年人才的激励,提高科研人员成果转化收益分享比例,鼓励科研人员创业创新。

专栏11:人才培养工程

以建设省级产业人才聚集基地为目标,进一步完善人才政策,优化人才服务,大力引进和培养一批纺织服饰、金融财会、海洋科技、电子信息等我市紧缺急需人才。力争到2020年,我市各类人才资源达18.6万人。

o聚集一批纺织服饰创意设计人才。全面实施《石狮市集聚纺织服饰创意设计人才暂行办法》;加强纺织服饰创意设计人才培养。

o聚集一批电子商务人才。依託石狮电子商务人才孵化中心,引进和培养电子商务人才;研究制定IT产业人才引进和培养工作方案。

o聚集一批金融人才:出台金融人才引进指南,採用借调、兼职、人才派遣、业务合作等办法,「柔性」引进金融财会高端人才和专业团队;深化与厦门大学经济学院、王亚南经济研究院的金融战略合作。

o聚集一批海洋经济产业人才:依託泉州海洋职业学院设立船舶工程技术、海洋生物医药等相关专业,建立长期性海洋人才教育培训基地。与中国水产科学研究院、黄海水产研究所、中国海洋大学等高校和科研机构建立海洋产业战略合作平台、成果转化平台和重点实验室等。

o聚集一批教育教学和医疗卫生高层次人才:实施「名校长、名教师、名班主任」培养工程;落实公立医院高层次人才引进和培训财政补助政策,制定人才引进配套经费补助制度;加强与三甲医院合作,建立高层次医疗卫生技术人才带教培养模式。

o壮大企业家和企业经营管理技术人才队伍。启动企业家素质提升培训计划,深入实施《石狮市关于加强青商培养创业工作的若干措施》;推进国家「职业经理人」培训,完善年度薪酬管理制度、协议工资制度和股权激励等中长期职业经理人激励制度,壮大职业经理人队伍。

o培育一批高技能人才。引导社会力量投资兴办各类职业技术院校、技工学校和职业培训实体。加强与国内一线职业技术院校对接合作,并利用现有职业教育资源优势,推行校企合作、工学结合和顶岗实习,建设一批高技能人才实训基地和培养示范基地。建立一批技能实训基地,力争每年培训各类技术工人2万人次以上。

o大力引进和留住一批高校毕业生。新建一批泉州市级毕业生见习基地和一批省级大学生创业孵化基地、泉州市级高校毕业生创业培训基地;规划建设大学生创业园;支持闽南理工学院、泉州纺织服装学院、泉州海洋学院做大做强。

第三节优化创新创业环境

不断优化创新创业发展环境,加快完善政策体系、服务平台、支持体系,营造良好的大众创业、万众创新社会氛围。

加快公共创新平台建设。加快推进海崃两岸科技孵化基地、石狮高新区创业孵化器、海西(石狮)网际网路科技企业孵化器、科技企业孵化加速器的建设,健全创业苗圃—孵化器—加速器—产业园区的孵化模式,增强科技孵化器、质量检测中心、创意设计中心等公共载体服务企业的能力。实施科技创新平台全面提升计划,引导纺织鞋服、机械制造、电子信息、海洋生物、新材料等产业技术平台升级为省级、国家级平台。进一步发挥生产力促进中心、智慧财产权託管中心、计量检测机构等服务机构作用,重点发展研究开发、技术转移、检验检测、创业孵化、智慧财产权、科技谘询等科技服务。推动各类创新平台向社会开放,促进公共研发和科技成果转移转化。

集聚资源推动大众创业。实施「众创狮城」计划,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等新模式。充分利用老旧闲置工业厂房、商务楼宇、仓库等载体,打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。积极引进运营能力强的服务机构和运营商,加速汇聚创新资源,形成创客空间、创业咖啡、创新工场、星创天地等新型孵化模式。搭建公益创客平台,支持社会力量和众创空间开展创业创新大赛等各类活动,树立一批创业典范。健全辅导指导机制,完善创业培育服务,支持举办创业训练营等活动,筛选优秀创业项目,培育创客文化。

完善创新创业服务体系。加快完善创业扶持政策,健全以协会、商会、产业组织、中介机构等为主体的服务体系。建立创业风险分担机制,创新财政科技专项资金支持方式。探索设立大学生创业基金,扶持高校学生创新创业。支持天使投资、创业投资和股权投资发展,为不同阶段的创业创新企业提供资金支持。加强智慧财产权运用和保护,完善智慧财产权保护政策法规体系。加快形成行政审批、项目用地、财政补贴、金融服务、产业基金等多元组合的政策体系,努力形成创新创业政策「洼地」效应。

积极营造创新氛围。大力倡导尊重科学、尊重知识、尊重人才的社会风气,弘扬创新文化,厚植创新沃土,营造「敢为人先、宽容失败」、「坚韧踏实、实干兴业」的良好氛围,充分激发企业家精神,调动全社会创业创新积极性。扎实做好科学技术普及工作,组织开展多种形式的职工技能大赛,鼓励职工广泛参与技术发明、技术革新活动,挖掘创新潜力。

专栏12:众创空间重点平台

到2020年,建成20家市级及以上众创空间。

□以创意设计服务为重点的星期YI创客空间等;

□以扶持创新创业教育体系为重点的闽南理工学院创客园等;

o以培育专业化的创业导师团队为重点的狮城青年创新创业孵化中心等;

o以孵化电商大数据等新型电商应用技术为重点的海西(石狮)电商众创空间等;

o以孵化智能制造为重点的石狮高新区感创众创空间等;

o以发展农村「网际网路+」为重点的祥芝港农村众创空间示范点等。

第四节培育发展新动能

统筹发挥消费、投资、出口「三驾马车」对拉动经济增长的作用,积极扩大有效需求,加强供给侧结构性改革,做好去产能、去库存、去槓桿、降成本、补短板,加快培育新的发展动能,合力保持经济中高速增长。

着力提升消费能力。完善收入分配制度,努力提高居民收入水平,培育和释放农业转移人口、老龄人口、年轻一代等新兴群体消费潜能。顺应消费升级新趋势,提升发展现代商贸新业态,引导消费朝智能、绿色、健康、安全方向转变,扩大「网际网路+」消费、服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费和品质提升型消费等领域,拓展旅游休闲、教育文体、养老健康、家政服务等消费新热点,盘活房地产市场。不断优化消费环境,积极扩大有效需求,合理布局建设消费网点设施,推动网络零售消费加快发展,改造提升流通体系,进一步健全消费品质量安全监管、信用消费、消费维权体系。

努力创造新供给。着力加强供给侧结构性改革,发挥新消费引领作用,努力扩大有效供给。深化投融资体制改革,把投资重点放在补短板、提升产业水平和竞争力上,提高投资质量和效益。稳妥推进企业优胜劣汰,引导兼併重组、债务重组。落实国家结构性减税、小微企业税收优惠等政策,切实降低实体经济企业成本。积极拓展投资载体,加强重大项目策划储备,促进更多大项目、好项目落地生效。努力扩大有效投资,加大公共财政投入和公共服务购买力度,引导社会资本投向新领域、新业态。积极释放投资活力,全面推广公共私营合作制(PPP)模式,强化企业投资主体地位,释放民间投资潜力,促进投资合理增长和结构优化。

积极拓展新市场。转变外贸发展方式,实施优进优出战略,不断促进出口产品向高技术含量、高附加值转变,培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。实施市场多元化战略,鼓励纺织鞋服等龙头企业走出去,巩固欧美、俄罗斯、东南亚、日韩等传统市场,拓展中亚、非洲、拉美等新兴市场,充分挖掘东协自贸区市场潜力。创新外贸商业模式,培育外贸综合服务型企业,鼓励开展跨境电商、旅游购物、服务外包等新型贸易方式。着力强化贸易保障,提升贸易便利化水平,完善国际贸易摩擦预警和应对机制。

第五章全域一体建设宜居城市

以国家中小城市综合改革为抓手,统筹规划、建设、管理三大环节,突出融入环湾、全域一体、建设品质和精细管理,全面提升城市发展质量和综合服务能力,提高新型城镇化水平,打造宜业宜居、富有活力、独具特色的精品城市。

第一节推进城市空间科学开发

严格落实主体功能区规划,加强国土空间管制和优化,统筹生产、生活、生态空间布局,实现紧凑集约、高效绿色发展。

加强全域一体空间统筹。建立生态控制线规划、经济社会发展规划、土地利用总体规划和城市总体规划等「多规融合、一张图作业」的规划管理体系,加强规划实施全过程监管,确保「一张蓝图管到底」。优化「双城双片、两核多廊」城市总体空间结构,巩固中心城区和环湾新城作为核心增长地区的地位,提升港口产业片区和时尚休闲片区的产业、休闲服务基地功能,将宝盖山、灵秀山打造成为确保生态安全的生态核心和高品质的都市绿心,加快综合性绿色廊道和公共开敞空间建设。推动中心城区、功能片区、产业组团联动发展,高标准推进海岸带规划建设,打造组团式、网络化发展的城镇空间发展格局。

推进产港城融合。继续实施「划业入园、划行归市」,引导全域零散工业企业向园区进一步集聚,加快提高工业用地集约集聚水平。高新经济开发重点建设石狮高新技术产业开发区、科技型创新企业基地;纺织服装产业重点建设服饰创意博览园、纺织服装产业发展基地;循环经济产业重点引导大堡、伍堡、锦尚集控区整合提升,完善基础设施,构建生态染整产业园区;海洋经济产业重点推动石狮市海洋生物科技园列为省级开发区,加快园区招商引资。有效促成石湖港、华锦码头港口资源整合,合理安排生产性岸线和生活性岸线,配套完善商贸、人居、休闲、旅游等服务功能,繁荣港区经济、促进港城联动发展,强化港口对石狮及周边城市发展的支撑和服务。

加快城市更新步伐。推进城镇低效用地再开发,落实《石狮市更新改造规划建设空间指引》,划定城市更新单元,实施多主体、多途径城市更新改造。推动老旧工业区「腾笼换鸟、功能置换」,整合集聚公共服务设施,完善中心城区城市功能。加快推进重点片区开发改造,预留都市工业、现代服务业、高新技术产业、高端制造业的发展空间。推进城镇低效用地再开发,鼓励和规范城市地下空间开发利用。以保留村庄原有形态为前提,对沿海五镇旧村庄实施以村集体为主体的村庄改造更新,试点建设农村集中住宅小区。

专栏13:全域一体空间结构规划

第二节强化基础设施支撑能力

以基础设施薄弱环节为突破口,强化项目带动、投资拉动,大力推进交通、能源、市政、防灾减灾、信息等五大核心基础设施支撑能力。

全力推进交通基础设施建设。积极构建综合交通、跨界交通、公共运输、智慧交通支撑城市发展的「大交通」格局。加快打通城市对内对外通道,优化「内联、外通、疏港、滨海」路网架构,健全干支协调、高效快捷的交通系统。加快泉厦漳联盟路石狮连接线、二重环湾快速路、泉州城市有轨电车石狮段建设,构建对外交通骨干网络。完善城乡干道与高速公路、国省干线的联系,完善城市片区、专业市场、产业园区、港口码头和沿海五镇交通网络体系。加快构建石湖港快速便捷的疏港道路系统,突出港口建设和集疏运通道建设,强化向内陆腹地延伸服务能力,打造现代化综合枢纽港。完善市政道路网络,重点疏通「断头路」、改造重要交通节点,畅通城区内外交通,提升道路通行能力。加快发展公共运输,鼓励绿色出行,建立轻轨、公交系统、出租汽车等现代化城市公共运输体系,加强城市步行和自行车交通系统建设。

专栏14:交通基础设施项目

道路桥樑:海西高速路泉厦漳联盟路石狮连接线、泉州二重环湾快速路石狮段、石狮市沿海疏港通道建设、红塔湾旅游公路建设、石永二路绿化工程、崃谷旅游路、石永二路东延伸段建设、永祥路工程、普通国省干线纵一线永宁外线(外高至梅林段)建设、沿海大通道祥芝外线斗尾段、沿海大通道路灯提升、学府路(南环路—香江路)综合改造提升、宝岛路(学府路—濠江路)综合改造提升、九二路东段(回兴路至学府路)综合改造提升工程、宋塘路(学府路—濠江路)综合改造提升、回兴路(南环路—宝岛路)道路「白改黑」工程、石狮市锦峰路(环湾大道至回兴路)、九二路东段(福辉路至濠江路)「白改黑」工程、濠江北路(高速蚶江收费站至环湾大道)综合改造提升工程、闽南理工学院南侧规划路(学院路至石永路)道路工程、钞坑安置区周边道路完善工程、西南一路、鸿山镇通港路、海城大道(古卫城段)及永港路旁支、锦蚶路公路工程、共富路(沿海大通道至码头段)公路工程、龙石路改造工程、金相路南段(西环路至外西环路)、花园路贯通工程、嘉禄路贯通工程、镇中路人行天桥、石狮市城北福泰人行天桥、雪上沟大桥等。

全力推进能源基础设施建设。优化能源供给结构,提高能源利用效率,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。重点推进福建石狮鸿山热电厂三期、石狮热电改造提升项目。加快完善全市天然气管道网络的建设。全力推进全域一体的现代输配电网工程建设,促进电网网架结构进一步优化、供电能力大幅提升、输配电网自动化水平稳步提高,形成健全、充足、有序的供电格局。坚持生态优先,加快清洁能源和可再生能源发展应用。

专栏15:能源基础设施项目

□鸿山热电厂三期、石狮热电改造提升、鸿山110千伏输变电、110kV镇中输变电、钞坑110千伏输变电、110kV城北输变电、青山主变扩建、青山主变扩建配套110kV线路、五金110千伏输变电、永宁110千伏输变电、锦尚110千伏输变电扩建、110kV宝盖~香山联络线等。

全力推进市政基础设施建设。探索海绵城市建设模式,推广海绵型建筑与小区,推进海绵型道路与广场建设。建设一批主题公园和绿地,加强自然生态修复,增加公共绿地面积。进一步加快内沟河整治,提升河道自然景观。加快完善地下综合管廊、供水管网、二次供水设施、雨污管网及配套工程建设,同步推进水环境综合治理、雨污分流和中水回用工作。推进应急备用水源建设,加快污水处理厂扩容提升、管网扩面。推进垃圾分类收集、分类运输、分类处理,加快生活、餐厨垃圾无害化处理场站建设,提高垃圾无害化处理、资源化利用水平。优化公交网络体系,完善「一镇一枢纽」的公交场站布局,规划建设鸿山、宝盖、蚶江和永宁公交枢纽,提高公交线网密度和站点覆盖率,实现客运与公交的无缝衔接。加快公共停车场建设,进一步缓解停车难问题。积极推广新能源汽车,加快公共场所和居民小区充电桩布设。

专栏16:市政基础设施项目

□城市地下管网:同兴路、花园路地下综合管廊改造等。

□供水管网:二次供水及配套设备、设施、管网的新建与改造、应急水源工程、石狮市老旧给水管道改造工程、引水一、二期管道连通工程、莲湖水库清淤扩容工程、奈清水库扩容改造工程等。

污水垃圾处理:垃圾综合处理厂技术改造项目、垃圾综合处理厂飞灰稳定化处理、餐厨预处理站、市中心区污水处理厂二期工程、市区雨污水管网接入完善改造工程、高新技术产业开发区污水处理厂配套污水收集管网铺设工程、纺织服装产业发展基地对外排污系统二期工程、新型染整产业循环发展园雨污水管网改造完善工程、中心市区生活污水处理厂尾水利用等。

□公交站点:全市公交枢纽建设工程(建设公交总站,并规划建设鸿山、宝盖、蚶江和永宁公交枢纽,加快形成「一镇一枢纽」的公交场站布局)、全市公共自行车服务系统等。

□公共停车设施:建设改造长途车站、金井车场、大仑第三车场、星期YI创意园、华南车场、德辉广场等6个城市智能立体停车场共计2500个车位。

□景观提升:宝盖山城市公园、环湾生态公园、服饰主题公园、学府公园、宝盖山风景区休闲驿站和废弃石窟整治工程、石永路绿化提升工程、灵秀山森林公园配套设施建设、鸿山镇鸿山路路灯及绿化工程、东洪路路灯及绿化工程、锦南路景观改造提升工程等。

全力推进防灾减灾基础设施建设。加快城市排水管网、排涝泵站和排涝河道、防涝设施等建设改造,提高城市防洪排涝能力。加快防震减灾工程建设,加强监测预报、震害预防和应急救援三大体系建设。加快人防工程建设,增强防空警报系统防灾报警功能,警报音响覆盖率达到98%以上,加强人防指挥通讯网络建设,拓展人防工程和疏散地域防灾避难功能。支持救灾物资储备库、应急避灾场所、消防安全等设施及救灾技术装备建设。加快海洋与渔业安全工程建设,加强渔港防御灾害基础设施建设,建设海洋气象监测预警服务系统,提高渔港防台抗台、安全避风能力,保障渔民生命财产安全和渔业生产。

专栏17:防灾减灾基础设施项目

□防洪排涝:水头排涝枢纽、上浦排洪道改造、雪上沟拓宽整治、容卿水库除险加固工程、防汛综合系统升级工程、子英水闸重建工程等。

□综合应急:石狮市综合应急救援中心暨特勤消防站,建设内容为综合应急救援中心、特勤消防站和消防备勤楼;海洋与渔业安全工程建设等。

全力推进信息基础设施建设。抓住入选国家首批信息消费试点城市的机遇,推进大数据和物联网发展,大力建设智慧城市。推进全市城乡光纤网络建设和光纤到楼入户工程,推动WIFI联盟建设和4G行动网路深度覆盖,构建高速、安全、融合、泛在的信息网络体系。加快全市统一、互通互联的政府公共服务云平台建设,推动统一的网上审批系统建设,逐步构建全程电子化服务审批新模式。深化「网际网路+」在政务服务、城市管理等重点领域的应用,重点加快智慧国土、智慧交通、智慧城管、智慧安防、智慧环保等建设步伐。完善网络数据共享、利用等安全技术管理。

专栏18:信息基础设施项目

□信息网络基础建设工程:至2020年,宽带网络基础设施水平居全国前列。宽带网络全面覆盖城乡,固定宽带家庭普及率达95%以上,4G/LTE用户普及率达90%以上,城市和农村家庭宽带接入能力分别达100Mbps和20Mbps以上。主要实施光网城市建设项目、4G网络建设项目、移动宽带中国、联通LTE网络工程等。

□政务网络基础设施建设工程:建设统一的城市公共资料库和门户系统,实行审批全程电子化。

□信息惠民工程:建设智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧家庭等项目。

第三节提升城市建设品质品位

坚持以人为本、品质优先,着力打造精品城市,不断彰显生态宜居名城魅力。

积极开展「五城」

联创。统筹国家生态文明示范区、环保模范城市、文明城市、卫生城市、园林城市等创建活动,以完善城市功能、提升城市品位、提高文明程度、改善人居环境为核心内容,通过综合治理、整体推进、长效管理,使城市整体功能得到加强,品位不断提升,城市承载能力和综合竞争力不断增强,营造宜居的城市环境。

提升城市景观品质。打通宝盖山双髻山崃谷—红塔湾生态景观轴线,提升灵秀山景观生态功能,合理开发利用和保护岸线、海湾等资源,推进滨海岸线综合整治和生态修复,加快城市绿色廊道、公共绿地、市民公园建设,形成「山、海、城」城市生态景观格局。推进城市有机更新,发展适用、经济、绿色、美观建筑,塑造特色城市风貌。在旧城改造中注重历史文化遗产、民族文化风格和传统风貌保护,在新城新区建设中注重融入传统文化元素。提升城市建筑技术水平、安全标准和工程质量,加快节能城市建设。丰富城市居民休闲娱乐场所,提高城市文化品位和景观多样性。

推进片区改造和小城镇建设。有序推进「五片区二小镇」建设步伐,着力打造「小而精」、「小而美」的城市建设亮点。抓好梧园、加曾寨、灵山灵峰片区及永宁红塔湾、城隍庙片区改造和建设工作,推进项目安征迁和开发建设进度,提升城市整体形象和综合承载能力。推进集中成片棚户区改造,加快城市危房、城中村、石结构房屋改造,有序推进城镇旧住宅区综合整治。进一步简化危旧房改造手续,推动危旧民房「拆危建绿」、「拆危建配套」,建设社区绿地、「口袋公园」和公共停车场等配套设施,统筹考虑华侨危旧房改造问题。

建设新型社区。适时开展社区重划,深入实施「新型社区」建设行动计划。分层级统筹做好村(社区)环境综合整治,对有条件的村(社区)实行改造更新。加强房屋建设管理与指导,积极探索零拆整建模式,推进集中连片改造建设。推进农村生活污染整治,完善管网体系,强化收集和集中处置,改善农业生态环境。积极打造一批都市社区型、工业邻里型、特色文化型、生态休闲型社区,大力发展旅游、观光、民宿等新业态。

第四节加强城市精细化管理

对标国内外先进城市,积极採用信息化、数位化技术和现代城市管理理念,创新管理方法,加强城市管理和服务能力建设。

探索城市管理服务新模式。整合运行「12345」便民服务系统和「数字城管」指挥平台,加快打造「网际网路+城市管理」的综合服务管理模式,推进城市专业管理和综合管理的信息化、标准化、实时化,并逐步覆盖沿海五镇。推进城管、公安联合执法,深化创城「十个专项整治提升」行动,深化「两违」和市容环卫秩序综合治理,不断优化人居环境。

推进城市管理体制改革。推进市政公用事业管理体制改革,实行「建管分离」,探索建立「1+N」的城市综合管养模式。加强精细化智能化交通管理,预防和治理行路难、停车难等「城市病」,建设畅通城市。推进公交运行管理体制改革,加大投入实现全域公交服务一体化建设,优化公交一卡通服务,完善公交考核评价体系,提高运营服务水平。推进水务管理体制改革,加强国有水务投资公司对源水、引水、供水、污水等一体化运营能力建设。调整规范城投公司业务范围,鼓励社会资本参与投资运营城市公共设施,逐步推广城市基础设施PPP模式。

完善城市管理体系。加快提升物业管理服务水平,优化物业管理服务机制,破解老旧小区、新建安置小区物业管理缺位难题,积极探索老旧住宅小区加装电梯新机制。完善社区管理模式,探索设立危旧小区修缮基金。全面实行社区网格化服务管理,加快城乡社区公共服务站建设,推进社区「一站式」便民服务,有序推进社区居民自治。建立健全市、镇(街道)、村(居、社区)三级城市管理服务网络体系,构建重心下移的属地管理机制。建立健全城市管理标准化体系,全面推行城市管理责任制。进一步完善「政府主导、企业经营、市场运作」的城市管理新机制,制定出台城市管养规章、市场化作业程序标准,形成完善的城市管养制度体系。

第五节推动区域一体协同发展

立足石狮定位,在城市规划、基础设施、产业转型升级等方面加强与周边地区分工协作,积极推进区域互联互通。

加强城市规划建设协调。加强区域空间规划统筹协调,主动融入厦漳泉同城化、泉州环湾城市建设以及晋江石狮同城化发展。对接泉州环湾、向湾、同城化发展,进一步优化提升环湾片区规划,加强与环泉州湾地区在基础设施、产业布局、环境保护等方面的对接与协调。推进与晋江协调发展,打通连接晋东南的区域性通道,整合深沪湾自然文化资源,优化商贸旅游功能布局,推动永宁和龙湖、深沪等镇共建全国有较高知名度的滨海休闲区。

推动基础设施共建共享。优化完善与泉州机场、福厦高铁晋江南站、泉州、晋江火车站等交通枢纽的快速联系通道,加快环湾区域内圈层快速通道、区域南通道、泉州城市轨道一号线等重大设施建设,强化与晋江、泉州中心城区的交通联系。以资源整合带动港口能力和质量的提高,有效促成石湖港与泉州湾、深沪湾的港口进行资源整合。加强环湾公共运输体系建设,实施一体化的公共运输服务体系,提升交通联系便利水平。积极推动与泉州、晋江等周边地区在水利、防灾减灾、能源、通信的共建共享,构建互联互通基础设施网络体系。

促进产业协同发展。在产业转型升级上,探索产业要素与厦门、晋江等周边城市的跨区域重组,把握区域一体化发展机遇。加强与厦门在总部经济、时尚创意等领域,与晋江、南安在轻纺鞋服等领域,与泉州市区在商贸商务、文化创意、教育科研等现代服务业领域的深度合作。强化与山区的产业协作,通过产业转移辐射来推进产业结构转型升级,积极开展山海旅游合作,推动市场共建共享。利用石狮大市场、大商贸的优势,推动与山区特色农产品合作营销推广,共同延伸区域上下游产业链,构建具有区域竞争力的产业集群,提升区域综合竞争力。

第六章包容共享巩固民生幸福

以居民幸福指标体系为指引,将更多的政策资源、资金项目向民生倾斜,在建立保基本、多层次、可持续的公共服务体系基础上,进一步提高标准、补齐短板、强化优质公共服务产品供给,让人民群众有更多获得感,建设高质量的民生幸福城市。

第一节提升公共服务水平

围绕「惠民」完善均等化公共服务体系,增加公共服务供给,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

推进基本公共服务均等化。努力推动举家迁移、居住时间长、市民化意愿强、具有职业技能和稳定工作经历的外来农业转移人口落户石狮。继续探索完善「居住证+积分制」的管理模式,有计划、按梯次为外来人口提供公共服务,稳步推进就业、教育、医疗、社会保障等基本公共服务常住人口全覆盖。优化政策受惠范围,建立人力资源筛选机制,精准引进产业发展和城市转型所需要的人力资源。

加强基本公共服务保障。确保基本公共服务设施建设标准化、运行管理常态化、人才保障制度化。充分利用专项基金、债券、信贷、国际金融组织等多种融资模式,鼓励企业、社会团体和公民个人捐赠公益事业。深化公用事业价格改革,强化公众监督,提高公用事业服务水平。建立基本公共服务财政支出增长长效机制,完善政府主导、市场调节、社会充分参与的多元公共服务供给机制,提高公共服务供给质量和效率。

创新公共服务供给方式。广泛吸引社会资本参与,推进政府购买公共服务。优先採用政府和社会资本合作模式建设公共服务项目。加强公共服务需求对接,建设公共服务信息化服务平台,定期发布政府购买服务项目、政府和社会资本合作建设项目。逐步推进购买针对老年人、留守儿童、残疾人、精神健康、社区矫正等对象的社会工作服务。加强公共服务质量和价格监管,建立政府、公众共同参与的综合性评价体系。

第二节增强就业与收入保障能力

促进多渠道多形式就业和增收,推动创业带动就业,稳步提高居民收入水平,形成合理有序的收入分配格局。

完善公共就业服务。健全覆盖全域的公共就业服务体系,落实好就业促进计划,推动就业服务均等化、属地化、专业化。建设人力资源信息服务平台,推进购买基本就业服务,开发社区服务、公共服务等公益性岗位。全面提升就业能力,实施农业转移人口职业技能提升计划,开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。建立健全以获取职业资格证书和专项能力证书为评价依据的政府购买培训机制。完善失业预警和就业应急预案,做好就业困难人员就业援助工作。完善协调劳动关系三方机制,构建以基层调解与仲裁为核心的劳动争议处理机制。

完善收入分配格局。围绕「富民」探索多元化增收渠道,建立居民收入与经济发展同步增长机制,鼓励灵活就业。建立企业工资增长与劳动生产率提高挂钩机制,推动企业工资集体协商和工资支付保障性建设。拓宽城镇居民创业、投资、置业渠道,探索安置房、空置房利用,增加城镇居民经营性收入与财产性收入。缩小收入差距,建立最低工资标准调整机制,健全低收入群体社会保障标准动态调整机制,合理提高保障标准和补助水平。鼓励劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配,扩大中等收入人群比例。

实施精准脱贫攻坚。精准识别贫困类型,扎实做好建档立卡工作。精心组织产业扶贫,探索建立产业发展带动机制。扎实推进教育扶贫,加大贫困生资助力度,开展贫困生职业学历教育。深入开展就业扶贫,实施订单培训,逐步推动政府购买公益性岗位就业方式。大力实施保障扶贫,推进城乡低保提标扩面工程,将贫困人口纳入代缴范围和降低大病保险起付线。积极探索金融扶贫,利用再就业基金开展小额担保贷款。建立精准结对帮贫扶贫制度,着力改善贫困群众的生产生活条件,提高贫困人口自我发展能力。

专栏19:精准扶贫分类政策

o丧失劳动能力人口:纳入最低生活保障范围,应保尽保,并逐步提高农村最低生活保障标准。

o因病致贫人口:完善大病保险政策,提高大病报销比例,通过民政救助、红十字救助、慈善救助等渠道,对贫困户採取叠加补助。

o因学致贫人口:提高学前教育、普通高中、高校等国家助学金资助标准,优先资助低保家庭、优抚家庭子女及孤残学生,延长高校贫困生助学贷款还本宽限期和贷款期限,建立还款救助制度。

第三节提高教育发展质量

优化教育资源配置,促进教育公平,提高教育质量和办学水平,完善面向全民、布局合理、与学习型社会相适应的现代教育体系。

促进基础教育公平。基本普及15年基础教育,优化城乡网点布局,推进素质教育,加强和改进德育工作,实施「体育、艺术2+1」项目,推广「校园足球」,促进学生德智体美全面发展。保障适龄儿童接受基本有质量的学前教育,建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,完善成本合理分担机制。全面完成义务教育学校标准化建设和中小学校舍安全工程,统一全市义务教育学校建设、办学经费、教师编制、教师工资和公用经费标准,适当向沿海五镇倾斜。加强师资队伍建设,建立义务教育质量评价和监测体系。提高高中阶段教育普及水准,建设学校特色品牌。实施残疾儿童少年15年免费教育,石狮市特殊教育学校达到省级规范化学校标准。发展多种形式的残障人职业教育,提高特教教师待遇。

发展现代职业教育。推进职业院校加快形成学历教育和社会培训双轮驱动的办学机制。落实和完善职业教育支持政策,建立「双师型」教师培训的经费保障机制。落实中职毕业生註册升入高等职业院校和成人高校继续学习制度和「双证书」制度。建设共享型实训基地,引导职业中专成立职业技能鑑定机构。推行产教融合、校企合作的应用型人才和技术技能人才培养模式,建立校企合作办学工作委员会。争取将鹏山工贸学校建设成为福建省示范性现代职业学校。

统筹发展高等教育。统筹在狮民办高等教育资源,建立区域性校际教学合作平台,完善与市场人才需求相衔接的区域教育专业体系。探索建立高校与行业、企业联合培养人才的新机制,推动专业设置、课程内容、教学方式与生产实践对接。支持闽南理工学院建设成以光电机械人才为主的工科人才培养基地,泉州纺织服装学院建成纺织服装人才培养基地,泉州海洋学院建成符合国际海事组织要求的海上训练基地以及海洋专业人才培养基地。

完善终身教育体系。构建面向全社会的创业教育培训和终身职业教育体系,建立开放共享的终身教育服务平台。实行公益性文化设施免费开放,建设以广播电视、网际网路等为载体的市民终身学习平台,形成数位化终身学习网络。深入社区教育试验区建设,建立以省广播电视大学石狮学院、镇(街道)社区学校、社区学习点三级教育网络体系。重视发展老年教育,将老年教育纳入国民教育体系统筹安排。建设终身教育学习超市,探索「学分银行」和学习成果认证与评价制度。积极开展全民读书、职工书屋、社区书屋等学习活动,推进学习型社会建设。

专栏20:教育事业发展目标

o基础教育:到2020年,各级各类中小学、幼儿园学校总量为260所左右,生源总量15.6万,95%以上的班生额控制在50人以下。全市幼儿园达175所,其中公办幼儿园达30所。全市小学达70所,提供学位7.5万个。推进中学扩容工程,新建厦门外国语学校石狮分校等3所中学,改扩建学校10所,至2020年,全市中学达18所,提供学位4.4万个。

o职业教育:到2020年,基本形成适应区域经济发展方式转变和产业结构调整升级要求的现代职业教育体系。

o高等教育:进入高等教育普及化发展阶段,高等教育毛入学率达到80%。支持闽南理工学院建成福建省乃至全国以光电人才为主的工科人才培养重要基地;支持泉州纺织服装学院建成福建省乃至全国的服装人才培养重要基地;支持泉州泰山航海职业技术学院建成符合国际海事组织要求的海上训练重要基地。

o特殊教育:提高特殊教育学校公用经费标准,实施残疾儿童少年15年免费教育。支持各级各类学校接受残疾人入学,完善随班就读保障体系,发展多种形式的残障人职业教育和职业培训。

o终身教育:到2020年,城区居民参与社区教育活动达到40%以上、农村居民达到20%以上。建设市级社区教育实验区。建设开放大学。重视发展老年教育,将老年教育纳入国民教育体系统筹安排。

o教师队伍建设:促进城乡师资均衡配置。对农村中小学教师和幼儿园教师进行一轮全员培训。实施名校长、名教师、名班主任培养工程。

第四节优化医疗卫生服务

大力促进医疗卫生、体育事业同步发展,提供多样化的公共健康服务,倡导健康生活方式,增强人民身体素质。

完善医疗卫生服务体系。加快市医院新院建设,构建以市医院为中心、市妇幼保健院为辅、覆盖基层医疗机构的县域二级医疗卫生服务网络,鼓励引入高端及特需医疗资源,鼓励组建区域医联体。实施社区卫生服务中心及沿海五镇卫生院标准化建设,加强精神卫生、康复、护理等专业医疗机构建设,推动医养结合新模式形成。建立全域人口健康信息平台,搭建市民「一站式」预约挂号、寻医问诊、就医结算的信息平台,推动卫生综合管理信息化。实现家庭医生基层签约服务单位全覆盖,基本形成「基层首诊、急慢分治、双向转诊、上下联动」的分级诊疗体系。扶持中医药发展,设立中医诊疗中心。

提升卫生服务保障能力。加快形成以非营利医疗机构为主、营利性医疗机构为补充的社会资本办医体系。加快精神卫生防治体系建设。提高重点传染病防控水平。完善药品採购和供应保障机制。加强重大疾病综合防治和职业病危害防治。全面提高妇幼保健服务能力,加强市妇幼保健医院建设,完善优生优育工作机制。建设药品电子监管系统,建立不良企业黑名单制度。建立健全医疗市场监管体系,巩固完善「五位一体」医患纠纷处置长效机制,构建和谐医患关系。

推广健康生活方式。开展全民健康教育活动,提高目标人群重点卫生防病知识知晓率。实施健康知识、健康服务、健康饮食、健康体育锻鍊等工程,启动健康单位、健康促进场所和健康家庭建设活动。广泛开展全民健身,加强便捷适用的城乡公共健身活动场地和设施建设,推动公共体育设施免费或低收费开放。实施青少年体育活动促进计划,培育青少年体育爱好和运动技能,推广普及足球、篮球等运动。促进群众体育与竞技体育全面协调发展,健全组织体系和竞赛体系,加强社会体育指导员队伍能力建设。支持开展老年人体育健身活动,打造「健康石狮」。

专栏21:医疗卫生事业发展目标

o提高卫生资源配置水平。每千人口床位扩增到3.5张,每千人执业(助理)医师数达到2.5人,护士数达到3.14人,每千人口配备0.83名公共卫生专业人员。

o提升医疗服务能力。完成市医院新院建设,实现所有社区卫生服务中心(卫生院)标准化建设,增设社区卫生服务站、门诊部、个体诊所或村卫生所(室),患者在县域内就医比例达到福建省平均水平。实现城镇职工医保和新农合统一管理,家庭医生基层签约服务单位全覆盖,基本形成「基层首诊、急慢分治、双向转诊、上下联动」的分级诊疗体系。

o加大政府财政保障力度。政府加大卫生事业投入,提高项目补助标准,人均基本公共卫生服务经费达100元,新农合年人均筹资水平达1000元。

o全面提高公共卫生服务能力。推行基本公共卫生服务政府购买,公共卫生控制指标位居泉州前列。

o提升优生优育服务质量。建立较为完善的出生缺陷防治体系,实施免费孕前优生健康检查,孕前优生健康检查率达到80%以上,新生儿先天性甲状腺功能减低症和苯丙酮尿症筛查率、新生儿听力筛查率均巩固在95%以上,产前筛查覆盖率达到70%以上。

第五节完善社会保障体系

不断提高社会保险、社会福利、社会救助、住房保障等各类社会保障服务水平,全面建立公平、制度化、一体化的社会保障体系。

完善社会保险体系。全面实施全民参保登记,建立全面、完整、准确的全市社会保险参保基础资料库,构建覆盖城乡居民的社会保障体系。创新医保运行机制,建立医保激励约束机制,强化支付方式改革,全面实施城乡居民大病保险制度,完善多层次的医疗救助体系。探索以促进就业和预防失业为重点,扩大失业保险基金支出范围,用于就业信息平台、公共服务平台和劳动监察队伍建设等项目。探索建立补充工伤保险制度和工伤预防制度。完善被征地农民的安置、就业与社会保障。

大力发展社会福利和救助事业。推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。建立社会福利协调机制,健全跨部门的家庭收入核对机制,搭建统一的服务信息网络交换平台。完善以最低生活保障为基础、专项救助相配套、临时救助为补充的综合性社会救助体系。完善流浪乞讨人员救助管理、残疾人社会救助、特困人员救助供养等制度。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。加强优抚安置工作。强化殡葬管理,深化殡葬改革,规范殡葬服务,进一步引导群众殡葬移风易俗。加快公办福利机构改革,加强福利设施建设,优化布局和资源共享。大力支持专业社会工作和慈善事业发展,健全经常性社会捐助机制。广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动,完善慈善募捐的管理监督机制。

完善住房保障体系。进一步完善「市场+保障」的「双轨制」城市供房体系,加快构建以政府为主提供基本住房和租赁补贴的保障体系,坚持租售并举、以租为主,满足城镇低收入、中低收入、农业转移人口和在狮非户籍人口基本住房需求。继续推进城中村、棚户区、石结构房改造。以增加有效供给、改善住宅质量、提升人居环境为重点,推动房地产业转型升级和去库存化,促进房地产市场健康发展。打通存量商品住房与保障性住房转换通道,探索存量安置房与老旧房屋产权置换办法,加快解决保障对象住房困难问题。

专栏22:住房保障重大项目

o城北安置区、洋内亭安置区、梧园安置区、加曾寨片区改造安置区、灵山灵峰片区安置项目、黄金海岸8-2地块安置房、城隍庙片区改造安置房建设、祥芝镇前山村宜居安置区(石结构房屋拆迁改造安置)、湖西安置小区、幸福新城、蚶江环湾片区改造、全市石结构房屋改造等。

第六节提升公共文化服务水平

有效整合文化资源,构建现代公共文化服务体系,提升基本公共文化服务水平,传承保护传统文化,创建全国县级文明城市。

提升基本公共文化服务水平。合理规划建设公共文化服务设施,均衡配置资源,提升管理和服务水平,加快形成覆盖全域、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。推动党政机关、国有企事业单位和学校的各类文化设施向社会免费或优惠开放。建设具有博物馆、文化馆、音乐厅、演艺舞台等多功能于一体的大型综合文化中心。沿海五镇综合文化站实现全部达标,中心城区建设布局合理、小而精的文化综合体。加强公共文化产品供给,推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。加快建设数字文化体系,全面推进数字公共文化服务平台、24小时自助数字图书馆、数字档案馆等建设。加强对实体书店的支持,倡导全民阅读。

传承保护本土文化。传承和弘扬石狮地区传统文化和传统民俗,着力打造地域特色文化品牌。保护有历史记忆、地域特色的城乡建筑,保护和弘扬方言、手工技艺、节庆等优秀传统文化。加大对永宁卫城、古民居、番仔楼、城隍庙、南音等文化遗产的保护力度,适度开发相关的文化旅游资源。充分发掘丝绸之路文化、海洋文化、对渡文化、服饰文化、华侨文化、闽南文化等特色文化,推动与服装服饰、旅游休闲、时尚演艺等深度融合,打造若干个特色文化综合区。依託传统节日、重大纪念日、文化遗产日等培育具有闽南特色的节日文化,举办石狮灯谜、舞狮等大众文化活动。

专栏23:公共文化重大项目

□规划建设石狮市城市文化中心、城隍庙闽台民俗文化街区、琼林中路佛事文化集成街、海丝服饰文化博物馆、服饰体验馆、海崃两岸渔文化博物馆、石狮市传媒大厦、石狮闽南文化美食城、华侨故居(古民居)集中展示区、海防官署重建、海丝文物古址规划整治、地方志馆等。

创建全国县级文明城市。以培育和践行社会主义核心价值观为主线,持续深化十大「文明新风」行动,树立社会文明风尚。加强党风政风、社风家风建设;开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育;完善市民公约、村规民约、学生守则、行业规范和团体章程。深化群众性精神文明创建活动,全面提升社区净化美化绿化水平。落实日常巡查、部门联动协调机制推动文明城市创建常态长效。强化未成年人思想道德建设,全面实施「阳光成长」推进计划。打造「阳光」系列志愿服务品牌,推进志愿服务制度化、项目化、专业化发展。

专栏24:「文明城市」常态化创建工作重点

o十大「文明新风」行动:开展「价值引领」行动、开展「书香狮城」行动、开展「文明出行」行动、开展「垃圾不落地」行动、开展「莫炫嫁妆」行动、开展「厚养薄葬」行动、开展「光碟行动」行动、

开展「美在旅途」行动、开展「小城大爱」行动、开展「诚信无价」行动。

o十个专项整治提升:消防设施专项整治提升、农贸市场专项整治提升、物业小区专项整治提升、小型餐馆专项整治提升、城市「牛皮癣」和线缆乱拉专项整治提升、占道经营专项整治提升、停车难专项整治提升、交通违法专项整治提升、计程车专项整治提升、公益广告专项整治提升。

第七节提升人口服务水平

坚持计划生育基本国策,顺应人口形势变化趋势,优化人口结构,提高人口素质,积极稳妥应对老龄化挑战。

促进人口均衡发展。优化人口结构,全面实施一对夫妇可生育二孩政策,推动计划生育工作由控制出生人口数量向提高优生优育水平转变。加强计划生育目标责任制和综合管理服务,完善流动人口「一盘棋」机制建设,普及优生优育优教知识,强化出生缺陷的预防和干预,提升生殖健康水平。实施「关爱女孩」行动,加强出生人口性别比例失调问题综合整治。

积极应对人口老龄化。建立覆盖城乡的老年保障体系,加快养老服务设施建设,採取公建民营、民办公助、政府补贴等形式兴办养老机构,推动公办养老机构运营社会化。健全居家养老购买服务机制,完善以居家养老为基础、社区养老为依託、机构养老为补充的养老服务体系。加强康复护理救助等服务设施建设,培育和发展为老人提供家政服务的产业链,探索失能老人、失独家庭的「护老、养老、终老—三老联动」一体化长期照料服务模式。重视老年人精神文化生活需求,积极推动老年文教体事业发展,弘扬敬老风尚。

完善人口服务管理。加强人口信息登记、更新与註销管理,实现人口信息跨部门联动更新,加快建立人口监测和预警机制。完善居住证制度,拓展居住证基本公共服务功能,依法保障流动人口的合法权益。关爱未成年人健康成长,切实保障妇女、儿童和残疾人合法权益,进一步完善流动儿童、老年人、残疾人等特殊人群关爱服务体系,提升服务保障水平。加强流动人口计生管理,落实基层计划生育管理责任,建立流动人口计划生育区域协作机制。

第七章绿色发展强化生态文明

坚持绿色发展理念,不断巩固国家级生态市建设成果,全面推进生态环境综合品质升级,推动形成绿色低碳的生产生活方式,优化生态文明体制机制,建设天蓝山青、碧海拥城的生态文明示范区。

第一节加强生态环境综合治理

按照生态文明先行示范区的要求,强化生态建设,推进生态环境综合治理,打造绿水青山、碧海蓝天。

推进水环境生态综合治理。实施截污控源、清淤疏浚、中水回用、雨水利用等措施,加快削减各类水污染物排放量,实现水体按功能区全面达标。实施植被修复、水土保持、涵养水源、顺河造景等措施,提高水体自净能力。重点推进市区内沟河治理,提高水体的清洁度与流动性。加快推进晋江石狮跨境流域水环境综合治理,切实解决海烟沟、南低渠、梧埯溪等跨境流域环境污染问题。加强水环境保护基础设施建设,推进污水处理厂改扩建工程及配套管网建设。

加强大气污染防治。实施集中供热、「煤改气」、「煤改电」等清洁能源替代,分期分批淘汰分散型工业燃煤炉窑和燃煤小锅炉。加快完成所有印染热定型机尾气治理,推进鸿山热电燃气轮机组排放废气治理设施的提标升级和尾气除雾等工程改造。分期分批淘汰全市范围内的高污染燃料设施,尽快将禁止使用、销售高污染染料区域扩大至全市范围。强化机动车等移动源污染治理,加强道路和工地扬尘防治,深化重点工业污染源、石化行业挥发性有机物综合整治。推广节能与新能源交通工具,加快淘汰黄标车和老旧车辆,推进车用燃料清洁化。

强化生物多样性保护。加强宝盖山风景区、灵秀山森林公园、泉州湾(石狮部分)河口湿地、大山屿海鸟栖息地以及其他生物多样性丰富区、水库水源涵养区、水土流失重点预防区、水产种质资源保护区等重要生态功能区域保护。在重点海域开展增殖放流活动,提高海洋生物种群数量和质量,促进水生生物多样性和生态平衡。加大保护设施投入,加强监测和管理,完善生物多样性保护的保障机制。

实施生态修复工程。强化生态林、沿海基干林带保护,加强造林绿化和森林抚育,增强森林生态功能。推进森林覆盖率低、水土流失、「青山挂白」等专项治理。全面封山禁采育林,建设和修复沿海绿色屏障「一带五山」(即沿海基干林带、灵秀山、宝盖山、双髻山、将军山、五虎山)1.6万亩生态公益林,以及境内11座水库周边的水源涵养林。加强蚶江红树林湿地保护与修复,实施永宁黄金海岸等重点海湾沙滩修复工程。实施沿海岸线整治与近岸海域生态环境景观修复,加强重点渔港区域及海岸线的海漂垃圾治理工作。

专栏25:生态环境综合治理重点工程

o西岑溪生态安全综合治理工程、梧埯溪拓宽整治工程、厝上溪流域(含支流)环境综合治理工程、东沟截污改造工程、塘园溪截污完善改造工程、西区污水主干管清淤修复工程、环湾生态治理保护项目、祥芝古浮湾生态环境修复项目、蚶江镇小流域综合整治工程、新型染整产业园循环化改造项目、红塔湾整治项目、大气污染综合整治工程、海漂垃圾综合治理等。

第二节发展绿色生态经济

把绿色发展作为推动经济结构调整的重要举措,有效突破资源环境瓶颈制约,加快构建绿色生态经济体系。

推进资源节约集约利用。严守耕地保护红线,实行最严格的耕地保护制度,探索一般工业项目(包括仓储用地)採取国有土地出租、租赁等供地方式,缩小土地使用年限。推进水资源的统一规划管理,整合城市引水、取水、蓄水、供水、排水、污水处理、中水回用等,建设应急水源工程。实施全民节能行动计划,开展「能效领跑者」引领行动,严格落实节能减排目标责任制。推广垃圾分类模式,建设社区垃圾分类收集、分选回收、预处理和处理系统。健全可再生资源回收利用网络,建设废旧衣物、废旧电池等处理处置设施。

加快传统产业绿色化发展。提高准入门槛,严格节能评估审查、环境影响评价和用地用海用林预审,严控高耗能、高排放项目建设。建立以能耗、环保、工艺、技术、质量、安全等为约束条件的推进机制,强化行业规范和准入管理,坚决淘汰落后产能。推动纺织鞋服、化学化工、包装印刷纸业、电子信息、食品饮料等支柱产业向高端、绿色方向发展。坚持协作配套、集聚发展,加快推进高新技术产业开发区、纺织服装产业发展基地等一批与资源环境承载力相适应的产业基地建设,发展壮大绿色产业集群。

构建循环型生产方式。积极创建国家循环经济示范城市,全面推行清洁生产,开展节能诊断和能源审计,鼓励採用节水、节能、节材的先进工艺、技术、设备,建设生态示范工业园区。实施印染行业节能技术改造,实施印染集控区污水处理提标改造,推进污水处理厂扩建、污水再利用工程,建成一批中水回用示范工程,形成企业内部的小循环和集控区中循环的中水回用利用体系,2020年,工业用水重复利用率达到60%以上,规模以上企业全部通过清洁生产审核和验收。

大力发展低碳产业。积极应对气候变化,有效控制电力、能源、化工等重点行业温室气体排放,推进工业、能源、建筑、交通等重点领域低碳发展。大力发展低碳技术和低碳产品,完善政府绿色採购办法,扩大节能低碳型产品採购比例,逐步提高可循环利用产品和可再生产品比重。广泛开展绿色生活行动,加强绿色消费宣传引导,推动市民在衣、食、住、行、游等方面向勤俭节约、绿色低碳的方式转变。引导企业打造绿色供应链,自觉实施和强化绿色採购。

专栏26:国家循环经济示范城市创建行动

到2017年,循环经济发展的主要指标达到国内先进水平,形成独具特色的石狮市循环经济发展模式。顺利通过国家循环经济示范城市验收。

□循环经济产业链连结或延伸项目:新型生物质舒弹丝纤维、200吨/天PBT聚合高分子新材料、新型烟纸材料、全流程自动化数位化染色生产系统、环保型印染还原清洗剂QY-MSR1的研究开发与应用、高档化纤织布技改、冷转移印花技术应用、冷染直喷印花机械技改、高档织物面料项目、高档弹性面料。

□资源综合利用项目:淡硷回收再利用、纤维再利用、污泥回收利用、脱硫石膏和粉煤灰综合利用、海洋生物废弃物综合利用。

□能源集约与梯级利用项目:中压蒸汽代替导热油炉供热、印染热定型机清洁热源替代改造、印染热定型机中压蒸汽余热余汽再利用、高温溢流染色机外表保温工程、废水热能转换再利用、新型染布机节能技改。

□水的循环利用项目:再生水资源开发中心建设、中水回用工程、废水处理及中水回用处理工程、印染企业污水分流分质再利用、机织物退染一浴法新工艺推广使用。

□污染集中防治及升级改造项目:综合污水处理厂及配套管网工程、污水处理工程改造提标及配套管网建设、生活污水管网工程、漂染污水排污管网改造工程、定型机废气净化及废油回收。

□公共服务设施建设项目:循环经济统计信息及监测体系建设、石狮市排污总量自动控制系统、纺织服装产业创新发展云平台、纺织染整技术研发中心、技术培训中心、石狮市汉祥绿色纺织科技研发中心、物流配送中心。

第三节完善生态文明制度体系

创新体制机制,健全生态文明制度体系,强化制度管控,夯实清新石狮的基石。

实施生态红线规划控制。突出「山、海、城」的城市空间形态,结合耕地林地保护、滨海岸线保护、城市绿地系统建设等,科学划定重要生态功能区、生态环境敏感区、生态脆弱区等区域生态红线,合理划定城市开发边界,建立「三区两线」(生态底线区、生态清退区和生态发展区,生态红线和生态控制线)分级分类生态控制体系,严格管理生态线控制区域,引导社会各界积极参与环境保护和生态建设。

完善生态补偿和资源有偿使用制度。加强水资源「三条红线」管理,建立湿地、海洋、水土保持等生态补偿机制。探索「生态有偿保护」模式。开展排污权、用能权、用水权、碳排放权交易试点。在主要排污企业全面推行化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物有偿使用和交易试点,优化差别化排污权收储机制,推进排污权抵押和租赁工作。

健全生态与资源监管机制。实施环境网格化监管,实施生态环境损害赔偿、责任追究和生态文明绩效评价考核,对重大生态责任事故一票否决。加强环境监管部门的执法队伍建设,建立与司法部门联席会议、案件移送、重大案件会商及督办、紧急案件联合调查等衔接工作机制,依法从快、严厉打击破坏生态环境的违法行为。探索设立生态公益诉讼专项资金。加快生态环境大数据平台构建与应用,提升环境管理信息化水平。

第八章深化改革释放发展活力

全面对接泉州各项重点改革任务,扎实推进国家中小城市综合改革试点和全域城市化发展改革试点工作,坚持问题导向抓重点、关键突破带全局,着力提高供给体系质量和效率,加快形成新的发展动能,让广大群众共享改革红利,再创石狮改革发展新优势。

第一节建设服务型政府

坚持简政放权、放管结合、协同推进,强化公共服务意识,全面推行政府行政职责法治化、规范化。

加快政府职能转变。深化行政审批制度改革,全面施行权力清单、责任清单和公共服务清单制度。建立健全统一的行政审批服务资料库、证照库等基础信息资源,实行审批服务信息化标准化建设。进一步精简行政审批前置中介服务,清理规范中介服务收费,降低制度性交易成本。深化商事制度改革,优化「一口受理」服务模式,完善「一照一码」登记制度,推动政府管理由注重事前审批转向事中事后监管。完善「马上就办」工作机制,推动各部门提高效率、改进服务。积极推广政府购买服务,制定政府职能事项转移目录、政府部门购买服务清单及实施办法等。创新政府服务方式,积极推进政府信息公开和数据开放共享,建立统一的信息惠民服务平台。推进干部人事制度改革,健全激励机制和容错纠错机制,探索实行政府雇员制度。开展公务用车改革,合理配置用车资源。

深化投融资体制改革。加快推进国投、城投公司的实体化运作和市场化融资,做大做强城市建设的国有平台,以管资本为主加强国有资产监管,提高资本回报,防止国有资产流失。推动服装城、轻纺城、供水公司等国资控股企业改制上市,实行政企分开、政资分开,探索职业经理人制度。尝试参与石狮农商银行增资扩股、推动上市融资。探索在高新区、服装城、轻纺城等园区实行国有资产证券化改革,构建「管委会+实体公司运营」的园区管理体制。探索公私合营的PPP模式,吸引和鼓励社会资本参与城市和公共服务的投资建设运营。创新「投建联合」新模式,适时创建城市发展优化基金。

创新产业发展政策体系。加快形成行政审批、项目用地、税收优惠、财政补贴、银行贷款、产业基金等多元政策组合,努力形成政策洼地效应。创新财政资金支持方式,逐步从补建设向补运营、从补企业向补平台、从直接发放财政补贴向设立产业引导基金转变,尝试引入中产基金、海崃基金等产业基金。大力推进企业减负,建立公开透明的涉企收费目录清单。全面清理规范行政事业性收费,实现「涉企收费进清单、清单之外无收费」。

深化财税体制改革。建立健全公开透明的政府全口径预算体系,建立跨年度预算平衡机制,健全预决算信息公开制度。建立事权动态调整机制,进一步完善事权与支出责任相适应的财政制度。加快建立规范的地方政府举债融资机制,实行规模控制和预算管理,加强政府性债务管理及风险预警。调整优化财政支出结构,从严控制一般性支出,压缩「三公经费」开支。

第二节激发市场主体活力

推进资源要素市场化改革,减少资源要素价格行政管制权,推动要素自由流动。

加快金融服务改革。设立海交所石狮分支机构,引导企业加快股份制改造,鼓励符合条件的企业到资本市场挂牌上市、发行债券,打通中小企业与资本市场的对接通道。建设股权投资聚集区,推广股权融资,设立产业基金,帮助企业加快引进战略投资者,通过兼併重组、债务重组、破产清算、盘活资产,增强企业造血功能。推动金融资源集聚,引导金融机构改善抵押担保模式,开展农民住房财产权抵押贷款试点。大力发展融资租赁,参股金融租赁公司,支持发展供应链金融服务新模式。发展普惠金融和多业态中小微金融组织。开展民间融资登记服务试点,拓宽民间资本投资渠道,引导民间资本更多流入实体经济。

完善市场价格机制。逐步放开竞争性领域和环节价格管理,政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、自然垄断环节。建立完善居民用水、用气阶梯价格制度和企业超定额用水加价制度,以及差别化电价和超限额能耗惩罚性电价制度。加快建立天然气价格动态调整机制。推进环保收费制度改革,健全污水、垃圾处理和排污收费制度。试点小区垃圾分类收费。

创新土地管理制度。综合运用弹性年期、集约奖励、土地租赁等不同形式,探索形成差别化、多层次的土地供应新模式,优化工业用地政策。稳步推进农村土地承包经营权确权登记和流转改革,积极争取农村宅基地管理制度改革试点,探索农民集体收益分配权抵押、担保、转让机制。推进「回批地」、安置房等不动产产权的确权登记,盘活社会闲置资产,加快处理「回批地」历史遗留问题。

有效化解市场风险。探索「行业协会+企业」等增信措施,健全金融联席会议制度。探索建立民间融资利率监测机制,做好民间融资动态跟踪和风险预警。加大恶意逃废债整治力度,建立防范民间金融向金融体系渗透传导风险的隔离机制。择机成立金融协会,推动行业自律、金融消费者权益保护以及公益助力中小微企业融资。加强对非法金融活动的监测预警和防范打击力度,确保不发生区域性金融风险。

第三节推进社会事业改革创新

推进社会事业改革创新。以市场化、社会化、专业化为导向,实现精细化和动态化管理,提高社会资源配置水平和人民群众满意度。

深化教育领域综合改革。稳妥推进考试招生制度改革,完善义务教育学校免试、就近入学制度。加快现代学校制度建设,建立和完善以教代会为基本形式的学校民主建设和民主管理制度,推行后勤管理服务社会化。实现校长、教师在市内学校之间合理流动。深化办学体制改革,全面实施义务教育「集团化」办学和薄弱校「委託管理」等管理模式改革。深化特色课程与课堂教学改革,构建教育综合评价体系。加快以现代学徒制为核心的职业教育模式改革。

深化医药卫生体制改革。协调推进医疗、医保、医药联动改革,加快公立医院改革步伐。建立适应行业特点以服务质量、数量、技术难度和患者满意度等为主要考核指标的薪酬机制,充分调动医务人员积极性。建立责权对应的乡镇卫生院管理新体制,落实院长经营管理自主权。探索购买基本公共卫生服务新模式。改革新农合支付方式,全面实行总额控制下的多种复合付费方式。全面建立社区医生和居民契约服务关系,探索基层卫生院与养老院相结合的医养新模式。

建立公平可持续的社会保障制度。推进机关事业单位养老保险制度改革。完善城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度和最低生活保障制度,逐步提高待遇标准。落实社会保险关系转移接续政策,不断提高社会保险水平和扩大参保缴费覆盖面。

创新文化管理体制机制。按照政企分开、政事分开原则,推动政府部门由办文化向管文化转变,建立健全党委和政府监管国有文化资产的管理机构。推动公共文化服务主体多元化和社会化,加强对公益文化活动、民间文化组织和文艺团体的扶持。推动传统媒体和新兴媒体融合发展,完善舆论监督和网际网路管理体制机制。建立健全现代文化市场体系,促进文化领域的自主创新。

专栏27:石狮市开展国家中小城市综合改革试点

□利用三年左右时间,完成「一二三三」改革任务,即:改革规划管理体制,实行城市空间「一张图」管理,提升城市建设品位;完善产业发展引导机制,做大做强纺织服装、海洋经济「两大产业链」,提升城市竞争力;创新公共服务提供方式,促进人才、人口、人气「三人」聚集,提升城市活力;转变政府职能,规范运行权力、责任、收费「三张清单」,提升城市治理水平,基本形成与全域城市化相协调的经济社会发展体制。

第九章国际视野拓展开放格局

积极融入21世纪海上丝绸之路先行区建设大局,进一步发挥侨力,加强与「一带一路」沿线国家和地区合作,提升开放型经济发展水平和竞争力,着力打造「海丝」重要的中心节点城市。

第一节发挥侨力扩大对外交流

以亲缘为纽带,以乡情为连结,发挥侨亲资源优势,服务海丝先行区建设。

充分发挥侨力。密切与石狮海外侨团、商会交往,鼓励、引导成立境外新侨务社团,加强联系平台建设,完善定期互访机制,进一步汇聚侨心侨智侨力。拓展与石狮籍新华侨华人、海外留学人员和华商新生代的联络,培养侨界新生力量。建设东南亚华裔族群寻根谒祖综合服务平台,积极促成石狮籍海外「新生代」回到祖籍国观光、旅游、留学和开展青少年夏令营活动,培养「新生代」的家乡情结。不断完善侨务公共服务体系,吸引和鼓励海外侨胞回乡投资兴业。充分发挥海外侨胞桥樑纽带作用,推进招商引资、科技创新、人才引进、文化交流等,密切与华侨集中地在文化、制造业、科技、教育、旅游及中医药等领域的合作。

深入挖掘「海丝」

文化。发挥宗亲、同乡、民间信仰等文化纽带作用,举办各类传统节庆、族谱对接、宫庙祭典等民间交流活动,广泛邀请基层民众来石寻根谒祖、朝拜祈福、探亲访友、旅游观光。规划建设城市文化艺术中心、华侨故居(古民居)集中展示区、服饰文化主题公园、海丝文化主题广场等项目,保护利用古镇古村古街和优秀传统建筑。规划以六胜塔、对渡碑、再借亭为中心的蚶江片区;以姑嫂塔、虎岫寺为中心的宝盖山片区;以城隍庙、镇海石为中心的永宁片区等海丝文化集中区,并逐步进行开发利用。举办以「海丝文化」为主题的文化讲坛、灯谜专场展猜、文化摄影展等特色活动。

探索合作新途径。争取与泰国等「海丝」沿线国家和地区1-2个城市缔结友好关系,携手开展更多「海丝」城市项目合作。推进华文教育基地建设,深化青年、非政府组织、社会团体等友好交流。加强与东协国家民间信仰渊源的考证和交流,开展与东协国家侨胞族谱对接活动。结合石狮的产业、技术优势与东协的劳动力、资源优势,促进石狮和东协国家经贸深度合作。实施「东方米兰」国际交流合作项目,在时尚创意、时装发布、市场共享、人才交流等方面开展合作交流。

专栏28:「海丝」文化重大项目

□丝路花雨——蚶江海上泼水节。以海丝航标塔「六胜塔」为标志,规划建设海丝文化主题休闲公园。以独一无二的端午蚶江海上泼水节为核心,建设常态化节庆活动。以唯一见证蚶江鹿港对渡文化的实物碑刻「蚶江鹿港对渡碑」为核心,建设闽台对渡文化展示园。

□丝路霓裳——海丝服饰文化创意园。拟依託石狮服装城,规划「丝路霓裳」服饰文化创意区、建设海丝服饰文化艺术展示中心;精心策划涵盖海丝线路各国风情的时装走秀表演活动——穿越丝路;按4A级标准规划建设工业旅游景区。

□镇海雄风——

永宁古卫城。以中国第五届历史文化名街——永宁老街为核心,整合海丝航标塔「姑嫂塔」、中骏黄金海岸、永宁古卫城、永宁城隍庙、镇海石抗倭历史文化公园等滨海旅游资源,按4A级标准,打造永宁滨海特色旅游项目。将海丝元素融入永宁特色食品产业,开发海丝旅游品牌伴手礼。

第二节加快走出去引进来

坚持加快走出去引进来,充分利用国内国外两个市场两种资源。

优化利用外资结构。积极引导外资投向高新技术产业、现代服务业等领域,开展金融、教育、医疗、文化等领域的中外合资、合作试点。鼓励生产型及外贸型出口企业、外商常驻石狮代表机构以及金融保险、报关报检等外贸中介机构入驻石狮国贸中心。打造稳定公平透明的营商环境,主动承接发达国家和地区的先进技术、高端产业转移。鼓励外资企业增资扩股,引导国际产业资本、投资基金参与我市企业併购重组。注重引资和引智相结合,推动利用外资与增强自主发展能力有机融合,全方位吸收全球创新资源和最新成果。

加大招商选资力度。聚合政府招商资源,强化精准招商,建立大项目会商、会审、会办制,提高行政效率和服务水平。策划生成一批符合科学发展要求、关系长远发展的大项目,充实完善招商项目库。加强园区招商、产业链招商、现代服务业招商,拓展与跨国公司、国内大企业的战略合作。依託园区和市场,积极引入义大利、韩国、日本等国家的企业入驻,打造採购国际面料服装的重要基地。整合提升海博会、石狮国际时装周、国际买手节等商贸活动,打造特色品牌,吸引海丝沿线国家(地区)参与,推动与「一带一路」沿线国家相关产业对接。

转变对外贸易发展方式。优化外贸结构,推动出口产品转型升级,提高自主品牌、自主智慧财产权和高附加值、高技术产品出口比重。积极扩大进口,促进先进技术、关键设备和重要零部件等进口,合理增加一般消费品进口,加大重要物资储备进口,培育粮食等大宗商品进口集散地。鼓励和支持有条件的企业开展跨国併购、跨国经营和对外经济技术合作,推动优势产业产能「走出去」。建立健全中介谘询、信息发布、人才培养等方面服务体系,为企业「走出去」提供全方位服务。

第三节构建经贸合作新格局

积极复制自贸试验区成功经验,承接福建自由贸易试验区的辐射带动作用,推动开放投资与人员交流往来便利化。

用活自由贸易政策。加快复制在全省范围内推广的创新举措,推动省内自贸试验区政策制度落地。积极跟进福建自贸试验区「批次进出、集中申报」、「集中汇总纳税」、「一次备案、多次使用」等政策,探索国际贸易「单一窗口」通关模式。推动线上线下融合互动发展,建立健全与之相适应的海关监管、检验检疫、退税、跨境支付、物流等支撑体系。积极争取福建自贸试验区厦门片区向我市具备条件的区域扩区,争取设立若干个海关特殊监管区和综合保税区。引导民间资本申请设立外币代兑机构和个人本外币特许业务法人机构。

建设经贸合作服务平台。推动石狮国际时装周成为更具国际影响力的重大展会平台,推进国际轻纺城、石狮服装城建设成为承载海丝贸易的重点专业市场,促进石湖港发展成为海丝的重要节点港口。加快发展跨境电商,申报国家跨境贸易电子商务通关服务试点城市。加强与米兰在服饰文化创意等方面的交流合作,重点推动与米兰理工大学在城市规划、城市建设、产业合作和人才培养等方面开展合作、与罗马服装设计师学院在中短期的量身订制培训方面开展合作,探索建立常态化合作交流机制。

密切狮台联系合作。继续办好海崃两岸纺织服装博览会,加强与台湾行业协会的联系,争取建设海崃两岸产业合作试验区,深度对接台湾纺织服装、创意设计、电子信息、海洋科技、机械制造等产业。密切狮台贸易往来,推动石狮台湾商贸城项目落地建设,加大台湾纺织服装研发贸易大厦项目招商引资力度。以拓宽对台交流助推两岸产业与经贸对接,策划生成一批合作项目,推进对台电子商务、金融合作等新业态的发展。

第十章推进社会治理现代化

着眼于维护广大人民群众根本利益,创新和完善社会治理体系,改进社会治理方式,提高社会治理水平,全面依法治市,推动政府、市场、社会在社会治理中的协同善治、互补互动,促进治理体系和治理能力现代化。

第一节建设法治石狮

贯彻落实「六五」普法规划,全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,加强民主建设,构建法治实施高效、法治监督严密、法治保障有力的新格局。

建设法治政府。完善政府规范性文件制定程序,健全立项制度,建立健全公民、社会团体、企事业组织直接提出项目建议的机制。健全行政决策机制,把公众参与、专家论证、合法性审查等作为重大行政决策必经程序,完善重大决策责任倒查机制和终身追究制度。大力推动综合执法和大数据监管,全面落实行政执法全过程记录制度,规范行政处罚自由裁量权,推进部门信息共享和执法公开。

加强民主建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作制度和政治协商制度以及基层群众自治制度,推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。支持人民代表大会及其常委会依法履行职能。充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能作用。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体依照法律和章程开展工作。贯彻党的民族、宗教和侨务政策,做好对台和海外联谊工作。加强基层政权和群众自治组织建设,发展基层民主,巩固和完善村民自治,加强社区民主建设。

严格公正司法。规范司法行为,坚持公正文明执法,强化对司法活动的法律监督和社会监督,大力推进司法公信建设。加强司法规范化建设,深入推进阳光司法,有序扩大司法民主,在司法调解、司法听证等司法活动中提高群众参与。进一步推进市、镇(街道)和村(社区)三级公共法律服务体系建设,满足信息化时代人民群众的多元化司法需求。推进以审判为中心的诉讼制度改革,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,加强人权司法保障,健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。完善人民陪审员、人民监督员制度。深化检务公开,推进阳光检务制度化。

专栏29:「三化一龙头」

□以落实综治领导责任为龙头,持续推进社会治安防控体系立体化,社会矛盾纠纷化解多元化,城乡社区服务管理网格化。

第二节加强社会治理

着力改进社会治理方式,增强社会自我调节功能,形成政府、市场、社会等多元主体在社会治理中的协同协作、互补互动、相辅相成的新局面。

激发社会组织活力。筹建社会组织服务中心,积极培育社会组织,扶持和发展服务类、管理类、慈善类等公益性社会组织,推进社会组织从业人员专业化、职业化,增强自我发展和自我管理能力。加强社工和社会志愿者队伍建设,建立健全社会组织监管体系,依法规范发展社会组织。大力推进社会组织体制改革,逐步扩大社会组织直接登记范围,推动社会组织去行政化、去垄断化,加快行业协会商会与行政机关脱钩改革。加大政府向社会组织转移职能和购买服务力度,鼓励社会组织参与社会救助和公益慈善事业。

推进社区治理现代化。全面推行以社区党组织为核心、居委会为基础、社区民间组织积极参与的社区服务管理模式,增强社区自治能力。加强信息资源整合,健全综合服务管理平台,大力推进空间网格化、人员组织化、手段信息化的社会治理创新工作。深化「熟人社区」建设,推进社会治理公众参与,建立社区、社会组织、社会工作者联动机制,探索多样化的社会治理模式。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理。建设智慧社区,提升「网际网路+」广泛应用的社会治理能力。

构建矛盾调解机制。完善以市人民调解中心为主导,以镇(街道)调委会为重点,以村(社区)调委会为基础,以行业性、专业性调委会为辅助的人民调解组织网络。健全社会矛盾纠纷预防化解机制,加强行业性、专业性人民调解组织建设,完善人民调解、行政调解、司法调解与信访工作紧密衔接的多元化纠纷解决机制。推进泉州仲裁委员会石狮分会建设,完善仲裁制度,建立监督机制,提高仲裁公信力。健全行政裁决制度,改革行政复议机制,积极推进行政复议委员会试点工作,大力推行阳光信访。

第三节巩固公共安全

深入推进「平安石狮」建设,建立健全源头治理、动态协调、应急处置相互衔接、相互支撑的公共安全机制,持续加强安全发展示范镇(街道)、安全社区、安全园区建设,争创全省平安建设先行县(市、区)。

健全安全防控体系。健全应急管理组织体系,及时完善应急管理预案,加强应急队伍建设,完善应急物资储备制度。提升防灾减灾救灾能力。实施智能公共安全重大专项工程,加快构建信息化综合平台,推进信息技术与社会治安管理深度融合,重点加强巡防队伍和视频监控建设。严密电影院、大型商场等公共场所安检管控,提升智能化和网格化管理水平。建立突发事件监测预警机制、防范应对联动机制。

持续强化安全生产。深化安全生产管理体制改革,建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系,加强危爆物品监管,遏制重特大安全事故。进一步健全安全生产「党政同责、一岗双责」工作机制,严格落实政府及其部门安全生产监管责任和企业安全生产主体责任,推进安全生产标准化建设。完善责任落实、追究、宣传教育信息发布体系。积极应用信息化手段,提高事故防控能力。

保障食品药品安全。加快建立网格化的食品药品安全监管体系,完善以检验检测和风险防控为重点的食品药品日常监管机制,健全严密高效、社会共治的食品药品安全治理结构。抓好食品药品突出问题专项整治,持续治理「餐桌污染」,建设「食品药品放心工程」和「菜篮子提升工程」。强化源头治理,全面落实企业主体责任,强化企业质量管理,完善食品药品企业「黑名单」制度。全面构建药品全程追溯机制,加强流通环节质量可追溯管理示范点建设,实施食品药品电子信息化可追溯推进计划。

第四节建设诚信石狮

大力弘扬诚信文化,树立诚信典型,开展重点行业领域诚信问题专项治理,完善社会信用体系运行机制,改善经济社会运行环境。

加强信用主体诚信建设。加快推进政务诚信、商务诚信、司法公信等领域诚信建设。建立以重点职业人群为核心的自然人信用管理,建立健全自然人信用信息资料库,强化各类行业准入管理企业的信用监督。加快完善依法登记的社会团体、民办非企业单位和基金会等社会组织的登记管理和信用档案。

推进信用信息系统建设。建设覆盖全市的信用信息征集记录和查询应用网络体系,加快与全国信用系统联网。支持社会信用服务机构建设社会征信系统,推进公共信用信息系统与社会征信系统之间信用信息的共享互补,实现不同行业、地区管理相对人信用信息在公共信用信息平台进行交换共享。

构建社会信用体系运行机制。加快建立多部门、跨地区信用惩戒联动机制,建立失信行为有奖举报制度和统一的社会信用代码制度。培育和规范信用服务市场,推动信用服务产品广泛运用,建立公共信用信息有序开发制度,完善信用服务机构自身信用建设和服务市场监管体制。健全信用信息主体权益保护和信用信息侵权责任追究机制,强化信用信息安全管理。大力弘扬诚信文化,树立诚信典型,开展重点行业领域诚信问题专项治理。

第五节推进军民融合

落实军民融合发展战略,推进全要素、多领域、高效益的军民融合,提升军地资源共享水平。

发展军民融合产业。编制军民融合深度发展规划,优化军民通用产业布局,主动对接军工集团下属企业,建立军民两用技术双向转化信息平台及优势民企(民品)参军推进名录定期发布机制,鼓励和引导优势民企参与军品建设领域。积极引进央属军企、创新型军民结合企业。推动科研院所参与部队重难点课题攻关、技术革新。

强化资源共建共享。建立军地信息化建设标准、设备目录清单,努力实现军地信息化设施合建、体系对接、软体兼容、信息共享。建立海上目标联合查证和信息共享机制,提高军地联合管海能力。构建平战结合力量体系,加强预备役部队建设,持续做好兵员、人防、交通、经济、信息、科技、支前等国防动员准备工作,整合军地应急救援力量,提高联合保障、联合应对突发事件能力。

完善军民融合机制。完善重要军用物资预储机制,完善人防体系,加强海防管理和军事设施保护。整合军地通用专业技术、人才资源,健全完善军地需求对接机制。加强民兵预备役和人防建设。创新双拥工作机制,着力解决转业干部安置、随军家属子女就业就学、退役退休官兵移交安置等问题,加强科技拥军、拥军优属、拥政爱民工作。

第十一章强化规划实施保障

充分发挥党的领导核心作用,建立健全规划有效实施的保障机制,充分发挥规划对资源配置的导向作用,强化监督,确保规划发展目标和各项重点任务顺利完成。

第一节完善保障机制

完善规划体系,强化政策引导和要素保障,制定规划年度实施方案,建立保障规划实施的长效机制。

加强规划衔接。建立和完善规划纲要与省、泉州市规划的衔接机制,使区域约束性指标、城市功能定位、公共设施布局、重大项目建设等与上级规划对接,确保规划落地。强化规划纲要的引导地位,发挥各专项规划的支撑作用,使各专项规划的发展目标、战略路径等与规划纲要在总体方向上一致。

完善政策配套。用好用足国家、省里和泉州市在政策、项目、资金等方面的支持,挖掘政策潜力,释放政策效应。按照规划纲要确定的目标和任务,加强政策研究和储备,坚持短期调控政策和长期发展战略相结合,打好产业、财税、金融、土地、环保、投资等相关政策组合拳,注重定向施策、精准施策。

落实目标任务。各部门要将本单位实际工作职能与各类规划中的任务相结合,将规划目标、调控指标、重点任务分解到年度工作目标或分期实施计划,纳入政府目标管理,确保规划目标任务有计划、按步骤得到落实。

第二节强化项目支撑

把项目带动作为推动规划实施的重要手段,以规划带动项目建设,以项目促进规划落实。

谋划实施重大工程。以规划指导项目建设,以项目促进规划落实。深入实施项目带动,完善项目库、企业库管理与服务机制,抓好重大项目推进落实,抓好央企、外企和民企项目对接。加强重大项目储备,科学制定重大项目实施计划,强化项目管理,确保安全生产,保障工程质量,保证建设工期,形成竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制,保证重大项目的实施。

强化要素资源保障。加强资金、用地、用海、能源、环境容量等要素对重大工程落实的保障作用。优化财政支出结构和政府投资结构,优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入。优化土地与空间资源配置,优先保证保障性住房、重点发展平台开发、公共服务改善、重大基础设施等方面的土地需求。

提升项目管理水平。落实重大项目分级管理和目标责任制,加强项目动态管理。提升项目建设的全过程、精细化、标准化管理水平,严格项目建设程序,规范招投标管理,强化安全质量监管。加强重大工程项目建设社会稳定和环境风险防控。

第三节加强监督考评

完善规划实施监督评估制度,强化组织实施,扩大公众参与,落实规划目标任务。

健全规划实施报告制度。通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划,每年将规划目标和主要任务向市人大报告,并向市政协通报,推进规划实施的信息公开,健全政府与企业、公众沟通机制,加强社会对规划实施的监督。

重视规划的实施中期报告。在规划实施的中期阶段,要专门对「十三五」规划的实施情况进行中期评估,检查规划落实情况,分析规划实施效果,找到规划实施中的问题,提出解决问题的对策建议,形成中期评估报告。经中期评估,若需要对本规划进行修订,应按照有关程序报批、公布和备案。

动员全社会共同落实规划。採取灵活多样形式,加大规划宣传力度,进一步凝聚社会共识。探索创新公众参与形式,拓宽公众参与渠道,推进规划实施信息公开,提高规划实施的透明度,集全市之力、集各方之智共同落实规划。